Код ДК 021:2015- 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Капітальний ремонт...

Висновок

За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей установлено порушення вимог абзацу першого пункту 28 Особливостей.

За результатами аналізу оприлюднення внесення змін до договору встановлено порушення вимог абзацу четвертого пункту 10 Особливостей.

За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ПП «Чорнобаївський асфальтний завод» установлено порушення абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 41 Особливостей.

За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

У зв’язку з виявленими порушеннями оприлюднення внесення змін до договору, Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, шляхом оприлюднення Додатку № 2 та Додатку № 3 до Договору.

У зв’язку з виявленими порушеннями відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, з огляду на відсутність механізму їх усунення, Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим, через необ'єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов`язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов`язань за договором в частині його укладання, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору в частині його укладання та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 31 серпня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 в редакції від 20.04.2023 (далі – Особливості); розгляд тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу житлово-комунального господарства, комунальної власності, охорони довкілля та земельних відносин Чорнобаївської селищної ради (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи; тендерну пропозицію ПП «Чорнобаївський асфальтний завод»; повідомлення про намір укласти договір від 26.05.2023; договір від 01.06.2023 № 192; додаткову угоду від 05.06.2023 № 1 та додаткову угоду від 13.06.2023 № 2; пояснення Замовника надане 30.08.2023 на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель.

За результатом проведеного моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено наступне.

Згідно з абзацом першим пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується Замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Моніторингом установлено, що Замовник у тендерній документації установив вимогу про надання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону щодо службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі, а не стосовно керівника учасника, чим не дотримався вимог підпунктів 3, 6 та 12 пункту 44 Особливостей (в редакції від 20.04.2023).

Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації порушено вимоги абзацу першого пункту 28 Особливостей у зв’язку з тим, що тендерна документація суперечить вимогам підпунктів 3, 6 та 12 пункту 44 Особливостей (в редакції від 20.04.2023).

Крім того, відповідно до абзацу четвертого пункту 10 Особливостей, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, укладеного відповідно до цього пункту, та зміни до договору про закупівлю у випадках, передбачених пунктом 19 цих особливостей, оприлюднюється відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.

Згідно пункту 11 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.

Так, моніторингом установлено, що Замовник 16.06.2023 оприлюднив повідомлення про внесення змін до договору у випадку, передбаченому підпунктом 3 пункту 19 Особливостей (покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю) та зміни до договору про закупівлю від 01.06.2023 №192 (далі – Договір), додаткову угоду від 13.06.2023 №2, якою внесені зміни у пункт 11 Договору, а саме викладено пункт 11 додатки до Договору у наступній редакції, невід’ємною частиною Договору є: додаток №1 договірна ціна, додаток № 2 календарний план виконання робіт та додаток №3 план фінансування робіт по об’єкту.

Проте, на порушення вимог абзацу четвертого пункту 10 Особливостей Замовником не опубліковано Додаток № 2 та Додаток № 3 до Договору, які відповідно до внесених змін Додатковою угодою № 2 є невід’ємною частиною Договору.

Також результатами проведеного моніторингу установлено, що пропозиція учасника ПП «Чорнобаївський асфальтний завод» не відповідає вимогам тендерної документації.

Так, відповідно до вимог пункту 1.3. Додатку № 3 до тендерної документації Замовник встановив вимогу що на підтвердження відповідності пропозицій кваліфікаційному критерію «наявність в Учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» учасник повинен надати підтверджуючі документи (атестат виробництва та договір на проведення атестації з усіма додатками, які є невід’ємною частиною договору) про те, що асфальтобетонний(ні) завод(и) (виробництво) атестований на виготовлення асфальтобетонних сумішей та щебенево-мастикових асфальтобетонних сумішей відповідно ДСТУ Б В.2.7-119 та ДСТУ Б В.2.7-127:2015.

На виконання зазначених вимог учасник ПП «Чорнобаївський асфальтний завод» у складі своєї пропозиції надав лише атестат виробництва, без договору на проведення атестації з усіма додатками, які є невід’ємною частиною договору, чим не дотримано вимоги пункту 1.3 Додатку №3 до тендерної документації.

Відповідно до пояснення Замовника, наданого 30.08.2023 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби, учасником на підтвердження інформації щодо надання договору на проведення атестації з усіма додатками, які є невід’ємною частиною договору, було додатково надано договір про закупівлю послуг від 23.03.2023 № 27-03-23, який на момент подання тендерної пропозиції учасника був відсутній.

Також, відповідно до вимог пункту 3 Додатку №3 до тендерної документації Замовник встановив вимогу що на підтвердження відповідності пропозицій кваліфікаційному критерію наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник повинен надати довідку про наявність досвіду виконання аналогічного договору (договорів), з інформацією про виконання аналогічного договору (договорів).

На виконання зазначених вимог учасник ПП «Чорнобаївський асфальтний завод» у складі своєї пропозиції не надав довідку про наявність досвіду виконання аналогічного договору (договорів), з інформацією про виконання аналогічного договору (договорів) , чим не дотримано вимоги пункту 3 Додатку №3 до тендерної документації.

Відповідно до пояснення Замовника, наданого 30.08.2023 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби, підтверджено що учасником не було надано довідки про наявність досвіду виконання аналогічного договору (договорів), з інформацією про виконання аналогічного договору (договорів) у своїй тендерній пропозиції.

Проте, на порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 41 Особливостей, Замовник не відхилив пропозицію ПП «Чорнобаївський асфальтний завод», як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, визнав її переможцем та уклав з ним договір від 01.06.2023 № 192 з ціною 3 376 752,30 гривень з ПДВ.

Усунення порушень

Звіт замовника від 06.09.2023

Оприлюднено в повному обсязі додаткову угоду № 2 із додатками ( Додаток 1);

Здійснено заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому (Додаток 2);

Прийняте рішення розірвати договір в зв’язку з невідповідністю вимогам дотримання Закону України «Про публічні закупівлі», Постанови КМУ № 1178 від 12.10.2022 року. (Додаток 3).

Запити й пояснення