Будівельні матеріали

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2023-06-09-002945-a, ДК 021:2015: 44110000-4 — Конструкційні матеріали, встановлено наступне:

- відповідно до п.3 Розділу VІ, проект Договору про закупівлю викладено в Додатку 3 до цієї тендерної документації;

- крім того, відповідно до п.1 Розділу І тендерної документації учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції заповнену та підписану тендерну пропозицію за формою, наведеною у Додатку 4 до тендерної документації;

- разом з тим, фактом подання Учасником тендерної пропозиції за формою наведеною у Додатку 4, відповідно до змісту Додатка 4 та виходячи з нього, тендерна документація у сукупності з пропозицією Учасника визнається Договором про наміри з визначеним строком його дії;

- умови Договору про наміри передбачають, зокрема Учасник зобов’язується після поставки товару з метою забезпечення цілодобового вивезення всього об’єму товару укласти із замовником договір відповідального зберігання на складах постачальника, які розташовані у м. Запоріжжя;

- разом з тим умовами Договору про намір встановлено, що відмова Учасника, як постачальника, від підписання договору відповідального зберігання на складах є підставою для відмови замовника від Договору поставки товару в односторонньому порядку.

З огляду на зазначене, на підставі визначеної статтею 2 та статтею 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» (далі – Закон №2939), відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону №2939, пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. № 1178, частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3 та з врахуванням статті 351-1 Кримінального кодексу України, постала потреба в отриманні достовірних, точних та повних пояснень, з наданням підтверджуючих у повному обсязі надану у поясненнях інформацію документів, щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження щодо наступних питань:

1. Чи укладено сторонами зазначений у Договорі про намір відповідний договір відповідального зберігання на складах постачальника, які розташовані у м. Запоріжжя (далі - договір зберігання) ?

2. У які строки укладено договір зберігання?

3. Чи дотриманні при укладені договору зберігання строки визначенні Договором про намір ?

4. Чим фактично та якими визначеними законодавствам підставами обумовлена наявна потреба в укладанні окремого від Договору про закупівлю відповідного договору зберігання, з огляду на ч.2 ст. 628 Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ) ?

5. Чи враховано, та як саме враховано положення ст. 627, п.3 ч.1 ст.3 ЦКУ при встановлені умов тендерної документації у частині укладання договору зберігання ?

6. Чи врахована вартість та/або ціна договору зберігання до очікуваної вартості закупівлі ?

7. До яких саме відомостей, інформації що вносяться до тендерної документації визначених положеннями ст. 22 ЗУ № 922 Замовником віднесено умови тендерної документації щодо укладання договору зберігання ?

8. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

9. З огляду на зміни в Кримінальному Кодексі, задля запобігання кримінальним правопорушенням, додати пояснення з інформацією та документальним підтвердженням у разі наявності обставин передбачених положеннями ч.11, ч.12 ст. 11 Закону №922.

Достовірні, точні та повні пояснення відповідно кожного питання, з наданими підтверджуючими у повному обсязі надану у поясненнях інформацію документами надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Звертаємо увагу Замовника на необхідність врахувати наступне:

запит стосується, зокрема інформації та надання підтверджуючих у повному обсязі надану у поясненнях інформацію документів, складання, формування та наявність яких забезпечується Замовником на етапі планування, визначення потреби, визначення технічних та якісних вимог, формування очікуваної вартості, виборі відповідної процедурі закупівлі, складанні тендерної документації і являє собою обумовлюючій проведення закупівлі фактор та наявна у Замовника станом на момент оприлюднення інформації про проведення закупівлі.

Щодо першого питання повідомляємо, що між Департаментом з питань цивільного захисту населення Запорізької облдержадміністрації та Фізичною особою-підприємцем Лінченко Ганною Сергіївною було укладено Договір зберігання №1907/1 від 19.07.2023 р. (далі - договір зберігання), (копія додається) в якому передбачено відповідальне безоплатне зберігання на складі, який розташований у м. Запоріжжя.

Щодо другого і третього питання повідомляємо, договір №1907/1 укладено 19.07.2023 р., що співпадає з датою поставки усього товару, яка відбулась 19.07.2023 р. відповідно до Договору про закупівлю №18 від 30.06.2023р. (копія додається), при укладені договору зберігання дотриманні визначенні строки.

Щодо четвертого питання повідомляємо, фактична потреба у зберіганні обумовлена відсутністю у Замовника приміщення достатнього для розміщення матеріальних цінностей отриманих згідно цієї закупівлі. Замовник укладає договір про закупівлю з Переможцем торгів керуючись Законом, у пп.6 п. 1 ст.1 Закону зазначено, що договір про закупівлю - господарський договір, що укладається між Замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару, а оскільки Замовником не передбачено оплата за зберігання тому, на підставі норм ЦКУ, було укладено договір зберігання, згідно п.3.1 р.3 договору зберігання - зберігання є безоплатним. Щодо ч.2 ст. 628 ЦКУ де зазначено, що Сторони мають право укласти договір, в якому містяться елементи різних договорів (змішаний договір) інформуємо, що Замовник таким правом не скористався. Також укладання окремих договорів викликано тим, що договір про закупівлю №18 від 30.06.2023р. фактично виконаний та діє до 31.12.2023р., а договір зберігання діє до повного його виконання Сторонами, що відповідає потребам Замовника, оскільки при створені, накопичувані регіонально матеріального резерву Замовник не може передбачити точну кількість будівельних матеріалів які будуть використанні у поточному календарному році для запобігання і ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, зокрема оперативного реагування на наслідки руйнувань об’єктів інфраструктури, які виникають у результаті обстрілів російськими окупаційними військами.

Щодо п’ятого питання повідомляємо, тендерна документація була розроблена та затверджена і оприлюднена Замовником для вільного доступу в електронній системі закупівель відповідно до ст. 22 та інших положень Закону. Договір про закупівлю укладено відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених Законом. Замовник вважає, що тендерна документація розроблено відповідно до норм Цивільного кодексу України. Додатково інформуємо, що згідно п.1 ст.8 Закону, Моніторинг процедури закупівлі не проводиться на відповідність тендерної документації вимогам частини четвертої статті 22 цього Закону.

Щодо шостого питання повідомляємо, зберігання Замовнику надається безоплатно тому вартості та/або ціни договору зберігання Замовником не передбачено.

Щодо сьомого питання повідомляємо, дана інформація була оприлюднена згідно п.3 ст. 22 Закону.

Щодо восьмого питання повідомляємо, закупівля відбулась на виконання обласної цільової Програми нарощування регіонального матеріального резерву для запобігання і ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій на 2021-2025 роки, затвердженої рішенням обласної ради від 18.03.2021 №147(зі змінами(копія додається)) в частині поповнення регіонального матеріального резерву матеріальними цінностями для запобігання і ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, зокрема оперативного реагування на наслідки руйнувань об’єктів інфраструктури, які виникають у результаті обстрілів російськими окупаційними військами. Предмет закупівлі визначався Замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі Замовник визначав керуючись Кодексом цивільного захисту України, Постановою КМУ “Про затвердження Порядку створення та використання матеріальних резервів для запобігання і ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій”, затвердженої рішенням від 30 вересня 2015 р. № 775 та Законом. Очікувана вартість була сформована шляхом проведення аналізу ринку із застосуванням маркетингових досліджень у відкритих джерелах, моніторингу у відкритих джерелах комерційних пропозицій потенційних постачальників, а також використовуючи загальнодоступну інформацію з відкритих джерел щодо цінової політики на предмет закупівлі(Інтернет-маркетплейси,тощо). Фактично розгляд, затвердження та оприлюднення Змін до річного плану, визначення предмету закупівлі, вимог до предмету закупівлі та проекту договору, а також оприлюднення інформації в Електроній системі закупівель було здійснено рішенням протоколу уповноваженої особи від 08.06.2023 №35(копія додається), розгляд пропозиції, рішення про намір укласти договір та повідомлення про намір укласти договір було здійснено рішенням протоколу уповноваженої особи від 22.06.2023 №40(копія додається).

Щодо дев’ятого питання повідомляємо, Замовник не користався можливостями які передбачені положеннями ч.11, ч.12 ст. 11 Закону.

Додатково повідомляємо, що між Замовником та Учасником (Переможцем) не було укладено договору про наміри, а також укладання вищезазначеного договору не було передбачено тендерною документацією.

Додатково інформуємо, що планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення, розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка, укладання та виконання договору про закупівлю було розроблено та проведено відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Постанови Кабінету Міністрів України №1178 (зі змінами) від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості, Постанова) та інших нормативних документів чинного законодавства у сфері публічних закупівель.