Висновок
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей.
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.» встановлено порушення вимог пункту 43 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України від 26.01.1993 №2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю товару від 13.06.2023 № 111-23-ДН-БП через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 31 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА «КРИВОРІЗЬКА МІСЬКА ЛІКАРНЯ №16» КРИВОРІЗЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.», протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 05.06.2023 № 167, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 05.06.2023; договір про закупівлю товару від 13.06.2023 № 111-23-ДН-БП, додаткову угоду до нього від 24.07.2023 № 1.
За нормами пункту 24 Особливостей Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082), та цих Особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Вимогами пункту 14 Порядку № 1082 визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим - четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів, Замовник зазначив вид предмета закупівлі: товари; назва предмета закупівлі: Лікарські засоби (ДК 021:2015 33600000-6 Фармацевтична продукція) та вказав код за Єдиним закупівельним словником ДК 021:2015:33600000-6:Фармацевтична продукція.
Водночас, Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749, містить наступні номенклатурні позиції щодо товару, який є предметом досліджуваної закупівлі, зокрема: 3361000-9 «Лікарські засоби для лікування захворювань шлунково-кишкового тракту та розладів обміну речовин»; 33620000-2 «Лікарські засоби для лікування захворювань крові органів кровотворення та захворювань серцево-судинної системи»; 33630000-5 «Лікарські засоби для лікування дерматологічних захворювань та захворювань опорно-рухвого апарату»; 33640000-8 «Лікарські засоби для лікування захворювань сечостатевої системи та гармони»; 33650000-1 «Загальні проти інфекційні засоби для системного застосування, вакцини, антинеопластичні засоби та імуномодулятори»; 33660000-4 «Лікарські засоби для лікування хворобнервної системи та захворювань органів чуття»; 33670000-7 ««Лікарські засоби для лікування хвороб дихальної системи»; 33680000-0 «Фармацевтичні вироби»; 33690000-3 «Лікарські засоби різні».
За результатами моніторингу встановлено, що під час розміщення та оприлюднення інформації щодо предмета закупівлі (оголошення про проведення відкритих торгів) Замовником не зазначено коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, чим порушено вимоги пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей.
Відповідно до пунктів 1.1, 1.1.1., 1.1.2., 1.1.3. Додатку 3 до тендерної документації Замовником визначено, що на підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник має надати довідку за формою 1, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору); не менше 1 копії договору, зазначеного у довідці у повному обсязі; копії/ю документів/у на підтвердження виконання не менше ніж одного договору зазначеного в наданій Учасником довідці та/або лист відгук (або рекомендаційний лист тощо) (не менше одного) від контрагента згідно аналогічного договору, який зазначено у довідці та надано у складі тендерної пропозиції про належне виконання цього договору. При цьому аналогічним вважається договір, у якому предметом договору є поставка товару аналогічного по предмету закупівлі за період з 2021 по 2022 рік. Інформація та документи можуть надаватися про частково виконаний договір, дія якого не закінчена.
В документах тендерної пропозиції ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.» міститься довідка «Про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» від 30.05.2023 № 1331/10, відповідно до якої зазначеним учасником укладено договори з КНП «Міська клінічна лікарня №17» Харківської міської ради від 17.06.2022 № 167/22-БП/ХК (строк виконання – до 23 серпня 2022 року) та з КП «Полтавський обласний клінічний онкологічний диспансер» Полтавської обласної ради від 12.05.2022 № 12/22-БП/ПЛ (строк виконання договору до 25 травня 2022 року), підтвердженням виконання договорів є видаткові накладні та відгуки (скановані копії додаються).
Проте, моніторингом установлено, що в документах тендерної пропозиції ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.» відсутні копії документів на підтвердження виконання аналогічних договорів, про які зазначено у довідці від 30.05.2023 № 1331/10. Будь які інші документи щодо підтвердження кваліфікаційного критерію стосовно досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів вказаним учасником в складі тендерної пропозиції не надано.
Таким чином, учасником процедури закупівлі ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.» всупереч вимогам пунктів 1.1.2. та 1.1.3 Додатку 3 до тендерної документації документально не підтверджено кваліфікаційний критерій щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Проте, на порушення пункту 43 Особливостей Замовник під час розгляду тендерної пропозиції не виявив невідповідності в документах тендерної пропозиції учасника та не розмістив повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Отже, на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.» та укладено договір про закупівлю товару від 13.06.2023 № 111-23-ДН-БП на суму 2 704 925,84 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.09.2023
На підставі висновку моніторингу від 04.09.23 року СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ, якій проведено відповідно наказу від 10.08.2023 року № 167 процедури закупівлі UA-2023-05-25-005888-a Додатковою угодою №2 було достроково розірвано (припинено) дію Договору 111-23-ДН-БП від 13.06.2023 року і зменшено обсяг та суму договору на 1 509 316,58грн. у т.ч. ПДВ -98 951,21 грн.