Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови №1178 та внесення змін до неї установлено не дотримання абз.4 пункту 51, підпункту 2 пункту 19 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 31 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178, в редакції чинній на час здійснення закупівлі (далі - Постанова №1178) та внесення змін до неї, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Дніпровський електротранспорт» Дніпровської міської ради (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 01 травня 2023 року б/н (із змінами), протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «АЛАВЕС СПЕЦТРАНС», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 11 травня 2023 року №11/05-5, повідомлення про намір укласти договір, договір транспортного експедирування від 19 травня 2023 року №1505/1П, звіт про результати проведення процедури закупівлі та пояснення від 16 серпня 2023 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
Відповідно до абз.1 пункту 28 Постанови №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Постанови №1178.
За результатами моніторингу установлено, що тендерна документація Замовника складена не у відповідності до вимог Закону із урахуванням вимог Постанови №1178, а саме, у пункті 4 розділу VІ. «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації та у підпункті 11.11 пункту 11 «Інші умови договору» проєкту договору, який є Додатком 4 до тендерної документації зазначено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема: погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.
Поряд з цим предметом даної закупівлі є послуги, що підтверджується інформацією, зазначеною Замовником у тендерній документації та оголошенні про проведення відкритих торгів. Однак, згідно із підпунктом 2 пункту 19 Постанови №1178 вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується замовниками у разі, якщо предметом закупівель є товари.
Відповідно до абз.4 пункту 51 Постанови №1178 зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.
Водночас, моніторингом установлено, що Замовником при внесенні змін до тендерної документації не оприлюднено тендерну документацію у вигляді нової редакції додатково до початкової редакції тендерної документації, чим не дотримано вимоги абз.4 пункту 51 Постанови №1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.09.2023
Адміністрація КП «Дніпровський електротранспорт» ДМР вивчила Ваші висновки по моніторингу UA-M-2023-08-10-000048, та повідомляємо наступне: З усією відповідальністю гарантуємо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом недопущення таких порушень у подальшому.
Запити й пояснення
11.08.2023 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг транспортного перевезення важкої техніки (ДК 021-2015 - 60180000-3 Прокат вантажних транспортних засобів із водієм для перевезення товарів) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-05-01-011211-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. З яких підстав при внесенні змін до тендерної документації не дотримано вимог абз.4 пункту 51 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178, в редакції чинній на час здійснення закупівлі (далі – Постанова №1178), а саме: не розміщено в електронній системі закупівель нову редакцію тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації?
3. З яких підстав тендерна документація, складена не у відповідності до вимог абзацу 6 підпункту 1 пункту 41 Постанови №1178 (підпункт 4.1 пункту 4 розділу V. «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації)?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
16.08.2023 · Замовник: Пояснення
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Відповідь: технічні та якісні характеристики предмета закупівлі розроблені з метою забезпечення оперативного перевезення озброєння та військової техніки військових частин (підрозділів) враховуючи їхню постійну потребу в переміщенні для забезпечення роботи підрозділів. Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі визначені у відповідному додатку до тендерної документації. Розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг методом порівняння ринкових цін, порівняння комерційних пропозицій.
2. З яких підстав при внесенні змін до тендерної документації не дотримано вимог абз.4 пункту 51 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178, в редакції чинній на час здійснення закупівлі (далі – Постанова №1178), а саме: не розміщено в електронній системі закупівель нову редакцію тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації?
Відповідь: зміни до тендерної документації внесені у повній відповідності до чинного законодавства на час оголошення закупівлі у повній відповідності до пп.1 пункту 1 статті 10 ЗУ «Про публічні закупівлі» замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель, тендерну документацію та проєкт договору про закупівлю. Тобто проєкт договору викладається окремим файлом, зміни в закупівлі стосувались лише проєкту договору та інших змін не було та перенесення строків зазначених в ТД теж, тому було викладено лише в новій редакції проєкт договору.
3. З яких підстав тендерна документація, складена не у відповідності до вимог абзацу 6 підпункту 1 пункту 41 Постанови №1178 (підпункт 4.1 пункту 4 розділу V. «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації)?
Відповідь: Закон має вищу силу ніж постанова, оскільки в ТД є посилання на закон, то вона складена у відповідності до чинного законодавства, окрім того жоден з учасників цієї закупівлі не визначав ніякої конфіденційної інформації, тому цей пункт у цій закупівлі не застосовувався.