Висновок
За результатами аналізу питань щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, із урахуванням вимог Постанови №1178 установлено порушення вимог абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 31 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції чинній на час здійснення закупівлі (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Інфо-Рада-Дніпро» Дніпровської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 08 червня 2023 року №0806-1), вимоги про усунення порушень від 08 червня 2023 року UA-2023-06-08-010070-a.a1, від 09 червня 2023 року UA-2023-06-08-010070-a.b2, від 12 червня 2023 року UA-2023-06-08-010070-a.b3, рішення Замовника від 09 та 12 червня 2023 року, тендерну пропозицію ТОВ «КРП-3», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 16 червня 2023 року №1606-2, повідомлення про намір укласти договір, договір від 26 червня 2023 року №26/06-5, пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 23 серпня 2023 року через електронну систему закупівель.
Згідно з абзацом 1 пункту 28 Постанови №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Постанови №1178.
Відповідно до вимог пункту 2 Розділу ІІІ тендерної документації Замовника передбачено надання забезпечення тендерної пропозиції у вигляді електронної банківської гарантії. Вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції, розмір забезпечення тендерної пропозиції/ пропозиції, умови неповернення тендерної пропозиції/пропозиції, тощо регулюються статтею 25 Закону.
Згідно з вимогами підпункту 3.1 пункту 3 Розділу ІІІ тендерної документації Замовника, з урахуванням положень статті 25 Закону, однією з умов неповернення забезпечення тендерної пропозиції є ненадання переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) у строк, визначений частиною шостою статті 17 Закону (у строк, що не перевищує десяти днів), документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Слід зазначити, абзацом 15 пункту 44 Постанови №1178 визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці 14 пункту 44 Постанови №1178.
Таким чином, Замовником, при визначенні умов неповернення забезпечення тендерної пропозиції, не враховано строки подання документів переможцем, визначених абзацом 15 пункту 47 Постанови №1178, чим порушено вимоги абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
Запити й пояснення
21.08.2023 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі акумуляторних комплектів (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-06-08-010070-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином учасником ТОВ «КРП-3», якого обрано переможцем торгів, виконані вимоги пункту 6 Розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації в частині надання забезпечення виконання договору про закупівлю: безвідкличної та безумовної банківської гарантії у паперовому вигляді не пізніше дати укладання договору?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
23.08.2023 · Замовник: Відповідь на звернення
Щодо питання 1.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення.
Відповідно до Наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 "Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі" Вартість проекту сформована на підставі отриманих комерційних пропозицій (копії додаються).
Щодо питання 2.
Яким чином учасником ТОВ «КРП-3», якого обрано переможцем торгів, виконані вимоги пункту 6 Розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації в частині надання забезпечення виконання договору про закупівлю: безвідкличної та безумовної банківської гарантії у паперовому вигляді не пізніше дати укладання договору?
Пояснення.
Вимоги пункту 6 Розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації в частині надання забезпечення виконання договору про закупівлю: безвідкличної та безумовної банківської гарантії у паперовому вигляді не пізніше дати укладання договору виконані шляхом надання банківської гарантії №BGV/U/03-2-03599 від 22 червня 2023 року наданої АКЦІОНЕРНИМ ТОВАРИСТВОМ «УКРАЇНСЬКИЙ БУДІВЕЛЬНО-ІНВЕСТИЦІЙНИЙ БАНК» (копія додається).
07.09.2023 · Замовник: ЗАПЕРЕЧЕННЯ на Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-06-08-010070-a
31 серпня 2023 р. в електронній системі публічних закупівель Prozorro було опубліковано Висновок Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-06-08-010070-a.
У констатуючій частині Висновку від 31 серпня 2023 р. моніторингом установлено, що Замовником, при визначенні умов неповернення забезпечення тендерної пропозиції, не враховано строки подання документів переможцем, визначених абзацом 15 пункту 47 Постанови №1178.
КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ІНФО-РАДА-ДНІПРО» ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ не погоджується з інформацією, викладеною у Висновку від 31 серпня 2023 р. Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-06-08-010070-a.
Необхідно зазначити, що у пункті 3 постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості) зазначено: «Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей»
Норма щодо не повернення забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції чітко наведена у ч. 3 ст. 25 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), зокрема: забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції не повертається у разі ненадання переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) у строк, визначений частиною шостою статті 17 цього Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Норма, що наведена у Законі щодо не повернення забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції ні яким чином не скоригована Особливостями.
Таким чином Замовник під час складання тендерної документації зазначив умови не повернення забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції відповідно до норми частини 3 статті 25 Закону.