Висновок
За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання роз’яснень на звернення щодо тендерної документації установлено порушення абзацу 2 пункту 54 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог частини десятої статті 29 Закону та абзацу 2 пункту 36 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови №1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 31 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції чинній на час здійснення закупівлі (далі – Постанова №1178), своєчасності надання роз’яснень на звернення щодо тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Комунального підприємства «Харківські теплові мережі» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 09 червня 2023 року №121в) із внесеними змінами (протоколи від 12 червня 2023 року №122в, від 21 червня 2023 року №144в), звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 12, 15 червня 2023 року, відповіді Замовника від 13, 21 червня 2023 року, тендерну пропозицію ТОВ «Гранд-Арма», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05 липня 2023 року №177в, повідомлення про намір укласти договір, договір від 18 липня 2023 року №27071806, пояснення (інформація та документи) Замовника, отримані 18 та 30 серпня 2023 року через електронну систему закупівель.
Відповідно до вимог абзацу 2 пункту 54 Постанови №1178 фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру. Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох днів з дати їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення шляхом оприлюднення його в електронній системі закупівель.
Водночас, за результатами моніторингу установлено, що Замовником на звернення від 15 червня 2023 року щодо тендерної документації надано роз’яснення 21 червня 2023 року, тобто з перевищенням терміну, визначеного абзацом 2 пункту 54 Постанови №1178.
Відповідно до абзацу 2 пункту 36 Постанови №1178 Замовник розглядає тендерну пропозицію відповідно до вимог статті 29 Закону з урахуванням положень пункту 43 Постанови №1178.
Згідно з частиною десятою статті 29 Закону строк розгляду тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
При цьому, установлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «Гранд-Арма» розглядалась Замовником з 26 червня 2023 року по 05 липня 2023 року (протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05 липня 2023 року №177в), тобто понад п’ять робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції, чим не дотримано вимоги частини десятої статті 29 Закону та абзацу 2 пункту 36 Постанови №1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.09.2023
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» КП «Харківські теплові мережі» повідомляє Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області , що здійснено заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та оприлюднити через електронну систему закупівель документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Запити й пояснення
16.08.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі запірної арматури для ВБС (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-06-12-013289-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Чому не дотримано вимоги абзацу 2 пункту 54 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178, під час надання роз’яснення на звернення від 15 червня 2023 року?
Пояснення (інформацію та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
18.08.2023 · Замовник: Відповідь на запит
Комунальне підприємство «Харківські теплові мережі» (надалі – Замовник/ підприємство) шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель на підставі статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) надає пояснення (інформацію) по моніторингу процедури публічної закупівлі Код ДК 021:2015 - 42130000-9 - Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої (Запірна арматура для ВБС): номер моніторингу в електронній системі закупівель - UA-M-2023-08-10-000040) (надалі – Запит ДАСУ на пояснення). Щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості необхідно зазначити, що очікувана вартість закупівлі визначена Замовником на підставі даних цінових довідок на аналогічний вид товарів, що отримані від Харківської торгово-промислової палати (скановані копії цінових довідок надаються). В той же час, на виконання вимог статті 4 Закону очікувана вартість закупівлі оприлюднена Замовником в електронній системі закупівель на веб-порталі Уповноваженого органу - https://prozorro.gov.ua (унікальний номер в електронній системі закупівель - UA-2023-06-12-013289-a, а також в оголошенні про проведення відкритих торгів (унікальний номер в електронній системі закупівель - UA-2023-06-12-013289-a). Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі, в повному обсязі зазначені в Додатку 2 до тендерної документації, яка оприлюднена в електронній системі закупівель в установленому Законом порядку разом із оголошенням про проведення відкритих торгів. Кількісні, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначаються відповідно до заявок та звернень філій та підрозділів КП «Харківські теплові мережі». Фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру. Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. За даною закупівлею Замовником надано відповіді на всі звернення, що надійшли від потенційних учасників та внесено відповідні зміни вчасно. Що не призвело до дискримінації жодного з учасників. Закупівля проведена з дотриманням чинного законодавства, що призвело до значної економії коштів. Згідно з Переліком територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією Харків та Харківська область віднесені до зони бойових дій та знаходяться під постійними обстрілами країни-агресора. До того ж, КП «Харківські теплові мережі» є одним з об’єктів критичної інфраструктури.
25.08.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі запірної арматури для ВБС (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-06-12-013289-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
Яким чином дотримано вимог частини 10 статті 29 Закону та абзацу 2 пункту 36 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «ГРАНД-АРМА» та обранням переможцем згідно з протоколом від 05 липня 2023 року №177в?
Пояснення (інформацію та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
30.08.2023 · Замовник: Інформація щодо запиту
Комунальне підприємство «Харківські теплові мережі» (надалі – Замовник/ підприємство) шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель на підставі статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) надає пояснення (інформацію) по моніторингу процедури публічної закупівлі Код ДК 021:2015 - 42130000-9 - Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої (Запірна арматура для ВБС): номер моніторингу в електронній системі закупівель - UA-M-2023-08-10-000040) (надалі – Запит ДАСУ на пояснення). Замовником дотримано вимоги частини 10 статті 29 Закону та абзацу 2 пункту 36 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «ГРАНД-АРМА». Проте під час завантаження протоколу про визнання переможцем ТОВ «ГРАНД-АРМА» помилково було завантажено від 05 липня 2023 року №177в, замість протоколу від 04 липня 2023 року №175в. В зв’язку з відсутністю на майданчику технічної можливості виправлення зазначеної технічної помилки, Замовником було складено протокол від 04 липня 2023 року № 175.1 про допущення технічної помилки. Що не призвело до дискримінації жодного з учасників. Закупівля проведена з дотриманням чинного законодавства, що призвело до значної економії коштів. Копії зазначених протоколів надані разом з поясненням. Згідно з Переліком територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією Харків та Харківська область віднесені до зони бойових дій та знаходяться під постійними обстрілами країни-агресора. До того ж, КП «Харківські теплові мережі» є одним з об’єктів критичної інфраструктури.