Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі встановлено недотримання вимог пункту 3 розділу ІІ Порядку № 708.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу п'ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
У зв’язку з виявленими порушеннями при визначенні предмету закупівлі та з огляду на відсутність механізму їх усунення за наявності укладеного договору про закупівлю Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення.
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель при укладанні договору про закупівлю, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов`язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов`язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178); розгляду тендерних пропозицій; укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства, капітального будівництва, комунальної власності та регулювання земельних відносин Жовтоводської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 30.05.2023; тендерну пропозицію ФОП «Бойко Володимир Петрович»; повідомлення про намір укласти договір від 08.06.2023; договір про закупівлю №75 від 14.06.2023; пояснення Замовника від 11.08.2023 надані на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до пункту 15 Особливостей №1178 визначено, що предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708.
За результатами проведеного моніторингу установлено, що відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та пункту 4.1. розділу «Загальні положення» тендерної документації Замовника предметом закупівлі є послуги з поточного ремонту асфальтобетонного покриття внутрішньодворових проїздів (за ДК 021:2015 – 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь).
Відповідно до пункту 3 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09.06.2020 за № 500/34783 (далі – Порядок № 708), під час здійснення закупівлі послуг з поточного ремонту предмет закупівлі визначається за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об'єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04.06.2014 № 163 (далі – ДБН А.2.2-3:2014), та/ або галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23.08.2011 № 301 (далі – ГБН Г.1-218-182:2011).
Згідно пункту 3.9 розділу 3 ДБН А.2.2-3:2014 визначено поняття лінійний об'єкт інженерно-транспортної інфраструктури, а саме – це різновид наземних, надземних або підземних лінійних споруд для пересування людей, транспортних засобів, вантажів, переміщення рідких та газоподібних продуктів, передачі електроенергії тощо.
Отже, Замовник визначив предмет закупівлі з поточного ремонту не за кожним окремим лінійним об'єктом інженерно-транспортної інфраструктури, чим не дотримався вимог пункту 3 розділу ІІ Порядку № 708.
Також, моніторингом установлено, що Замовник у додатку 1 до тендерної документації на підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» встановив для учасника вимогу надати довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, що забезпечує виконання вимог зазначених у технічному завданні та в договірній ціні; якщо обладнання та матеріально-технічна база власні - Учасник надає підтверджуючі документи на право власності на машини, механізми, обладнання та інструменти; у випадку якщо Учасник користуватиметься залученими (орендованими) обладнаннями та матеріально-технічною базою, долучаються копії документів про їх залучення (оренду).
У своїй тендерній пропозиції учасник ФОП «Бойко Володимир Петрович» надав підсумкові відомості ресурсів на поточний ремонт асфальтобетонного покриття внутрішньо дворових проїздів в яких навів будівельні машини і механізми (Розділ ІІ «Будівельні машини і механізми»), необхідні для виконання робіт, що є предметом закупівлі, зокрема «навантажувачі одноковшеві, вантажопідйомність 2 т».
При цьому, учасник ФОП «Бойко Володимир Петрович» не надав у складі тендерної пропозиції копії документів, що підтверджують наявність у власності або користуванні навантажувача (ів) одноковшевого (их), вантажопідйомністю 2 т, що не відповідає вимогам додатку 1 до тендерної документації.
Однак, на порушення вимоги абзацу п'ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ФОП «Бойко Володимир Петрович» як таку, що не відповідає умовам, передбаченим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922, а визнав переможцем ФОП «Бойко Володимир Петрович» та уклав з ним договір від 14.06.2023 №75 ціною 1 381 592,00 гривень без ПДВ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.08.2023
припинено зобов'язання за договором №75 від 14.06.2023 року відповідно до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-05-30-003205-a, проведеного Управлінням Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області від 15.08.2023 року та надані аргументовані заперечення щодо висновку про результати моніторингу процедури закупівлі
Оцінка ДАСУ від 21.08.2023
порушення усунуті
Запити й пояснення
10.08.2023 · ДАСУ: запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з поточного ремонту асфальтобетонного покриття внутрішньодворових проїздів (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID: UA-2023-05-30-003205-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
1) просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2) на яку суму відбулась оплата за надані послуги по договору за №75 від 14.06.2023 станом на 10.08.2023?
Пояснення, інформацію та документи з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
11.08.2023 · Замовник: Відповідь на запит
Відповідь надано в окремому файлі.
1) посилання на сторінку веб-сайту Жовтоводської міської територіальної громади, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами): https://zhv.dp.gov.ua/novini/obhruntuvannia-tekhnichnykh-ta-iakisnykh-kharakterystyk-predmetiv-zakupivli_17;
2) станом на 10.08.2023 року відсутня оплата за надані послуги згідно договору №75 від 14.06.2023 року.