Висновок
Умови договору не відповідають основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм Закону
За результатами аналізу питання відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм Закону встановлено порушення вимог частини першої статті 41 Закону в частині невідповідності нормам ЦКУ.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТОВ «Український виробничо-будівельний Альянс Центр», своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи усунення виявленого порушення шляхом приведення умов Договору вимогам абзацу третього пункту 103 Постанови № 668 та статті 884 ЦКУ та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю та змін до нього, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі та законодавству.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Клінічна лікарня «ПСИХІАТРІЯ» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 01.06.2023 № 69, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Український виробничо-будівельний Альянс Центр» (далі – ТОВ «Український виробничо-будівельний Альянс Центр»), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 19.06.2023, протокол уповноваженої особи від 22.06.2023 № 79, повідомлення про намір укласти договір від 22.06.2023, договір від 06.07.2023 № 6.07/23 на суму 26 519 174,12 грн (далі – Договір), відповідь Замовника на запит Держаудитслужби від 24.08.2023.
Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно із пунктом 8 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
При цьому, відповідно до частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що тендерна документація містить в своєму складі проект договору, в якому положеннями пункту 11.14 визначено, що підрядник гарантує якість виконаних робіт на термін 12 (дванадцять) місяців та якість змонтованого обладнання на термін 12 (дванадцять) місяців від дати підписання Акту виконаних робіт, але не більше ніж 24-ьох (двадцяти чотирьох) місяців, за умови дотримання правил експлуатації конструкції, обладнання та матеріалів, застосованих при виконанні робіт.
Учасник закупівлі ТОВ «Український виробничо-будівельний Альянс Центр» в складі тендерної пропозиції завантажив довідку від 16.06.2023 № З-4-23 про згоду з умовами проекту договору (файл «4. Згода з проектом договору.pdf»), якою гарантував виконання зобов’язань у разі підписання з ним договору на основі такого проекту договору.
Положення пункту 11.14 без змін в остаточній редакції були включені в укладений між сторонами Договір.
Водночас, умовами додатку 2 до тендерної документації (проект договору) передбачено, що сторони укладають договір, керуючись Особливостями.
Відповідно до пунктом 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.
Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 затверджено Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (далі – Постанова № 668), які відповідно до Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ) визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції будівель і споруд та технічного переоснащення діючих підприємств (далі - капітальне будівництво об`єктів), а також комплексів і видів робіт, пов`язаних із капітальним будівництвом об`єктів та положення яких застосовуються також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд.
Відповідно до вимог абзаців другого та третього пункту 103 Постанови № 668 гарантійні строки якості закінчених робіт, експлуатації змонтованих конструкцій встановлюються у договорі підряду з урахуванням вимог до цих робіт і конструкцій, визначених у проектній документації (далі - гарантійний строк якості). Гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.
Відповідно до пункту 5 Загальних умов, істотною умовою договору підряду є гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва). Тобто, нормами цього пункту закріплено тотожність понять «гарантійний строк якості закінчених робіт» та «строк експлуатації об'єкта будівництва» для договорів будівельного підряду.
Окрім цього, відповідно до статті 875 ЦКУ за договором будівельного підряду, підрядник зобов`язується збудувати і здати у встановлений строк об`єкт або виконати інші будівельні роботи відповідно до проектно-кошторисної документації, а замовник зобов`язується надати підрядникові будівельний майданчик (фронт робіт), передати затверджену проектно-кошторисну документацію, якщо цей обов`язок не покладається на підрядника, прийняти об`єкт або закінчені будівельні роботи та оплатити їх. Договір будівельного підряду укладається на проведення нового будівництва, капітального ремонту, реконструкції (технічного переоснащення) підприємств, будівель (зокрема житлових будинків), споруд, виконання монтажних, пусконалагоджувальних та інших робіт, нерозривно пов`язаних з місцезнаходженням об`єкта.
Відповідно до статті 884 ЦКУ підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.
Окремо слід зазначити, що положення частини першої статті 884 ЦКУ не забороняє сторонам договору поділяти гарантійний строк виконаних робіт за договором будівельного підряду на частини, пов'язуючи з їх спливом самостійні правові наслідки.
Таким чином, мінімально можливий гарантійний строк якості закінчених робіт капітального ремонту становить 10 років. В договорі підряду сторони можуть узгодити або визначений законодавчо термін в 10 років або більший ніж 10 років.
Таким чином положення пункту 11.14 проекту договору, що є невід’ємною частиною тендерної документації, та Договору, суперечать вимогам абзацу третього пункту 103 Постанови № 668 та статті 884 ЦКУ.
Отже, в порушення вимог частини третьої статті 22 Закону Замовник включив до складу тендерної документації інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством. Окрім, цього Договір між Замовником та переможцем закупівлі ТОВ «Український виробничо-будівельний Альянс Центр» був укладений з порушенням вимог частини першої статті 41 Закону в частині невідповідності нормам ЦКУ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.09.2023
Вжиття заходів.
Укладено додаткову угоду № 1 від 01.09.2023 року про внесення змін до пункту 11.14 розділу 11 Договору.
Оцінка ДАСУ від 04.09.2023
Сторони уклали додаткову угоду від 01.09.2023 № 1 до договору від 06.07.2023 № 6.07/23.
Запити й пояснення
21.08.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «Капітальний ремонт частини корпусів №1,2,3,8,9,11,12,15 КНП «Клінічна лікарня «ПСИХІАТРІЯ»» за адресою: вул. Кирилівська, 103, м. Київ» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-06-09-008610-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Пояснити причину встановлення в додатку 2 до тендерної документації (пункт 11.14 проекту договору) гарантійного терміну на якість виконаних робіт та змонтованих конструкцій на термін «не більше 24 місяців, за умови дотримання правил експлуатації конструкції, обладнання та матеріалів, застосованих при виконанні робіт».
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
24.08.2023 · Замовник: Пояснення, інформація та документи
Відповідь:
1. Обґрунтування розміру витрат здійснено на підставі кошторисної частини проектної документації та позитивного експертного звіту №0096-23/ЕБК/В від 12 травня 2023 року виданого ТОВ «ЕкспертБудКонсалт».
Технічні та якісні характеристики відповідають вимогам: ДСТУ Б В.2.7-130:2007 «Профілі полівінілхлоридні для огороджувальних будівельних конструкцій. Загальні технічні умови», ДБН А.3.1-5:2016 Організація будівельного виробництва, ДБН А.3.2-2-2009 Охорона праці і промислова безпека в будівництві. Охорона праці працівниківу відповідності НПАОП 0.00-4.12-05 «Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці» затверджене наказом Держнаглядохоронпраці від 26.01.2005 № 15. Додержання вимог щодо охорони праці відповідно до ст.21 Закону України «Про охорону праці», НПАОП 0.00-1.15-07. Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті, ДСТУ Б В.2.6-36:2008 «Конструкціїбудинків і споруд. Конструкціїзовнішніхстініз фасадною теплоізоляцією та опорядженням штукатурками. Загальнітехнічніумови».
Передбачено заміну застарілих, зношених, пошкоджених дерев’яних віконних конструкцій на нові якісні, довговічні у використанні та сучасні. Дерев’яні вікна та двері експлуатуються протягом багатьох десятків років та морально застарілі. За період тривалої експлуатації віконні рами під дією погодних умов втратили свою форму та функціональність: частина вікон не зачиняється, частина пошкоджена, в деяких корпусах пошкоджене скло і т.п.
Технічним завданням передбачено встановлення якісних сучасних металопластикових вікон та дверей з високими характеристиками:
- Кількість камер в ПВХ – 6 камер; - Монтажна ширина – від 70 мм; - Приведений опір теплопередачі не менше – 0,9 м²*С/Вт;
- Допустиме значення повітропроникливості – не більше 6 кг/(м²•год); - Індекс ізоляції повітряного шуму вікон – 32 дБ;
- Формула склопакету – 4і-16Агg-4-16АRG-4і; - Фурнітура – стальна, цільна, відкривання стулок в 2-х площинах;
- Для відведення води і сконденсованої вологи в нижніх профілях коробок і стулок передбачити спеціальні прорізи;
- При заскленні стулок скло і склопакети установлюються на опорні і фіксуючі підкладки згідно з технічною документацією, затвердженою за встановленим порядком. Безпосередній дотик скла з профілями із ПВХ не допускаються.
- Всі вироби повинні мати Сертифікат відповідності, протоколи випробувань виробів на підставі яких видавався Сертифікат відповідності, а також Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи на профіль та фурнітуру.
Високий приведений опір теплопередачі забезпечить часткову термомодернізацію корпусів, зменшення витрат на опалення. Якість виробів підтверджується сертифікатами відповідності.
Очікувана вартість визначена на підставі позитивного експертного звіту№0096-23/ЕБК/В від 12 травня 2023 року виданого ТОВ «ЕкспертБудКонсалт», який додається.
Також інформуємо, що проведена закупівля здійснюється не за рахунок бюджетних коштів, а за рахунок доходів підприємства які зароблені від господарської діяльності.
2. Відповідно до Додатку 3 тендерної документації, розділ «Технічні вимогидо віконних конструкцій»
- Профіль відноситься до класу В та відповідають вимогам ДСТУ Б В.2.7-130:2007 «Профілі полівінілхлоридні для огороджувальних будівельних конструкцій. Загальні технічні умови».
Розділом 10 ГАРАНТІЇ ВИРОБНИКАДСТУ Б В.2.7-130:2007 «Профілі полівінілхлоридні для огороджувальних будівельних конструкцій. Загальні технічні умови»п.10.2 передбачено Гарантійний термін зберігання профілів один рік з дати виготовлення. Також це зазначено в розділі 12 ГАРАНТІЇ ВИРОБНИКА п.12.1.1 ДСТУ Б В.2.6-15:2011 «Блоки віконні та дверні полівінілхлоридні. Загальні технічні умови».
Умовами Додатку 2 до тендерної документації (пункт 1.1 проекту договору) Підрядник розпочинає виконання робіт з моменту укладання Договору і завершує виконання робіт до 31.12.2023 року. Тобто передбачено тривалий поетапний процес виконання робіт під час якого монтаж конструкцій буде відбуватись в різні проміжки часу. Враховуючи те, що потенційний Учасник може бути як ВИРОБНИКОМ так і НЕВИРОБНИКОМ конструкцій та задля недискримінації Учасників, було встановлено мінімальні вимоги щодо гарантійного терміну, адже виробники самостійно можуть встановлювати більш тривалі гарантійні терміни.
Зазначаємо, що згідно ДСТУ-Н Б В.2.6-146:2010 «НАСТАНОВА ЩОДО ПРОЕКТУВАННЯ І УЛАШТУВАННЯ ВІКОН ТА ДВЕРЕЙ» Розділом 14 ГАРАНТІЇ ВИРОБНИКА передбачено:
14.1 По завершенню робіт будівельна організація-виконавець повинна передати замовнику гарантійне посвідчення, про яке обов’язково зазначають попередньо у тексті договору на виконання робіт щодо якості улаштованих вікон або дверей і паспорт на виріб, а також протокол погодження, якщо він був складений.
14.2 Гарантійне посвідчення повинне містити такі дані:
- гарантійний термін експлуатації (у роках) улаштованих вікон та дверей відповідного типу, марки або виду згідно з нормативним документом;
- назву, адресу, телефон організації, відповідальної за улаштування вікон та дверей;
- дату виконання будівельно-монтажних робіт (у тому числі з демонтажу - дні, місяць, рік);
- назву, тип, марку продукції відповідно до нормативного документа;
- назву, адресу, телефон організації-виробника віконних і дверних блоків;
- перелік використаних матеріалів, виробів, допоміжних деталей під час улаштування вікон і дверей (їх, назва, тип, марка, вид відповідно до нормативного документа);
- запис відповідності всіх операційних методів та способів улаштування (кріплення, ізоляції тощо) відповідно з цим стандартом та додаткових вимог, вказаних окремо;
- інші за потреби відомості.
14.3 Гарантійне посвідчення повинно бути підписано відповідальними особами організації-виконавця та завірене печаткою.