Висновок
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій товариства з обмеженою відповідальністю «ФОРСАЖГАЗОІЛ-ТРЕЙД» та товариства з обмеженою відповідальністю «ЗАХІДНА СИРОВИННА КОМПАНІЯ», розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТОРГОВО-ПРОМИСЛОВА ГРУПА «АЛЬФА», відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції (зі змінами), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного спеціалізованого господарського підприємства «ЛІСИ УКРАЇНИ» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями від 03.05.2023, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 03.05.2023 року № 133 (зі змінами), реєстр пропозицій від 11.05.2023, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВО-ПРОМИСЛОВА ГРУПА «АЛЬФА»»( далі – ТОВ «ТОРГОВО-ПРОМИСЛОВА ГРУПА «АЛЬФА»»), протокол розкриття тендерних пропозицій, протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 18.05.2023 № 193 про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ЗАХІДНА СИРОВИННА КОМПАНІЯ», протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 25.05.2023 № 216 про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ФОРСАЖГАЗОІЛ-ТРЕЙД», повідомлення про намір укласти договір від 30.05.2023, договір про закупівлю від 08.06.2023 № 08-8/06.2023-з (далі – Договір) на суму 16 799 791,80 грн з ПДВ, додаткові угоди від 06.07.2023 № 1 та від 08.08.2023 № 3 до Договору, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 23.08.2023 року.
Запити й пояснення
18.08.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товару ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-05-03-012446-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи (аналіз ринку щодо цін та асортименту товарів (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасникам ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо надання учасником-переможцем торгів товариством з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВО-ПРОМИСЛОВА ГРУПА «АЛЬФА» забезпечення виконання договору про закупівлю у вигляді банківської гарантії відповідно до пункту 6 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації.
3. Надати інформацію та документи, що підтверджують виникнення документально підтверджених об’єктивних обставини, для укладання додаткових угод від 06.07.2023 № 1, від 08.08.2023 № 3 до договору від 08.06.2023 № 08-8/06.2023-з (далі – Договір), а також надати пояснення щодо причин не оприлюднення додаткової угоди № 2 до Договору.
4. Надати пояснення щодо підстав внесення змін до Договору, в частині збільшення ціни за одиницю товару бензину автомобільного А-92 Євро 5 до 40,70 грн/л, бензину автомобільного А-95 Євро 5 до 40,90 грн/л, відповідно до додаткової угоди від 06.07.2023 № 1 до Договору та збільшення ціни за одиницю товару бензину автомобільного А-92 Євро 5 до 42,70 грн/л, бензину автомобільного А-95 Євро 5 до 44.15 грн/л., відповідно до додаткової угоди від 08.08.2023 № 3 до Договору.
5. Надати пояснення щодо підстав внесення змін до Договору, в частині зменшення кількості товару, а саме: бензину автомобільного А-92 Євро 5 до 45 125 літрів, бензину автомобільного А-95 Євро 5 до 372 541 літра, відповідно до додаткової угоди від 08.08.2023 № 3 до Договору ?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
23.08.2023 · Замовник: Пояснення на запит
У відповідь на запит «Про надання пояснень» в рамках процедури закупівлі товару за ДК 021:2015:09130000-9 (ID в електронній системі закупівель UA-2023-05-03-012446-а) повідомляємо наступне.
1. Очікувана вартість предмета закупівлі за ДК 021:2015 - 09130000-9 Нафта і дистиляти (бензин автомобільний) визначена Замовником на підставі Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 18.02.2020 № 275, шляхом вивчення загальнодоступної відкритої інформації про ціни.
При цьому слід зазначити, що розрахунок очікуваної вартості та обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі розміщені на офіційному вебсайті Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» (https://e-forest.gov.ua/) у розділі «Закупівлі».
Ознайомитися зі вказаними документами можливо перейшовши за посиланням:
https://e-forest.gov.ua/wp-content/uploads/2023/05/Obgruntuvannia-ochikuvanoi-vartosti-zakupivli-benzynu-avtomobilnoho-Stolychnyj-ofis-ta-Podilskyj-ofis.pdf
2. Щодо надання учасником-переможцем торгів ТОВ «Торгово-Промислова Група «АЛЬФА» забезпечення виконання договору.
Відповідно до п. 13.1. Договору від 08.06.2023 № 08-8/06.2023-з (далі по тексту – Договір) Постачальником (ТОВ «ТПГ «АЛЬФА») вноситься забезпечення виконання даного Договору у вигляді застави у розмірі 2% від вартості договору, що становить 335 995,84 грн.
ТОВ «ТПГ «АЛЬФА» виконано взяте зобов’язання та внесено забезпечення у розмірі 335 995,84 грн. на рахунок, зазначений в Договорі, що підтверджується платіжною інструкцією № 2466 від 01.06.2023 (додається).
3. Щодо об’єктивних обставин для укладення додаткових угод від 06.07.2023 № 1, від 08.08.2023 № 3 до Договору, а також пояснення щодо причин не оприлюднення додаткової угоди № 2 до Договору.
Підставою для підписання Додаткової угоди від 06.07.2023 № 1 до Договору є зміна ставок ПДВ та акцизного податку на паливо, що відбулася в Україні з 01.07.2023 р. на підставі Закону України «Про внесення змін до розділу ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу України щодо ставок акцизного податку на період дії правового режиму воєнного, надзвичайного стану» від 21.09.2022 № 2618-ІХ.
Відповідно до пп. 6 п. 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі по тексту – Особливості) істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку з зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування.
Відповідно до п. 4.1 Договору загальна вартість товару за Договором становить 16 799 791,80 грн., у тому числі ПДВ (7%) – 1 099 051,80 грн.
Додатковою угодою № 1 до Договору п. 4.1 викладено в новій редакції, а саме: загальна вартість товару за Договором становить 19 681 485,39 грн., у тому числі ПДВ (7%) – 374 492,79 грн. та ПДВ (20%) – 2 326 182,60 грн. Розрахунки до зазначених змін наведені в додатку до Додаткової угоди № 1 «Специфікація», з урахуванням обсягів та вартості вже придбаного палива до змін ставок податків.
Підставою для підписання Додаткової угоди від 08.08.2023 № 3 до Договору є коливання (збільшення) ціни товару (палива) на ринку.
Відповідно до пп. 2 п. 19 Особливостей істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару.
На підставі експертного висновку Харківської торгово-промислової палати № 82-3-ЦЗ/23 від 08.08.2023 (додається) було підтверджено зміну рівня цін на ринку нафтопродуктів, у зв’язку з чим підписано Додаткову угоду від 08.08.2023 № 3, згідно з якою внесено зміни до Специфікації (Додаток 1 до Договору), з урахуванням обсягів та вартості вже придбаного палива до коливань на ринку нафтопродуктів.
Додаткова угода № 2 до Договору не була оприлюднена в електронній системі закупівель, оскільки зміни, які внесені до Договору на підставі даної додаткової угоди, не стосувалися зміни істотних умов Договору.
Вичерпний перелік інформації, що підлягає оприлюдненню Замовником через авторизовані електронні майданчики передбачено ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі». Зокрема, оприлюдненню підлягають повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону (п. 11 ч. 1 ст. 10 Закону).
З наведено вбачається, що оприлюдненню підлягають не всі додаткові угоди, а лише ті, що передбачені частиною п’ятою статті 41 цього Закону.
Аналіз ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» та п. 19 Особливостей, дає підстави стверджувати, що вказані правові норми регулюють внесення змін до укладених договорів про закупівлю щодо зміни істотних умов договору.
Додатковою угода № 2 до Договору внесені зміни в частині Додатку 2 до Договору «Місця поставки товару» та Додатку 3 до Договору «Перелік відокремлених структурних підрозділів» у зв’язку зі змінами, які стосувалися переліку відокремлених структурних підрозділів та відповідно і місць поставки товару. Такі зміни не входять до переліку змін, визначених в ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» та п. 19 Особливостей, а тому не підлягають обов’язковому оприлюдненню.
4. Щодо пояснень по підставам збільшення ціни палива за одиницю товару в Додатковій угоді від 06.07.2023 № 1 до Договору, а саме бензину автомобільного А-92 євро 5 до 40,70 грн./л, А-95 євро 5 до 40,90 грн.
Як зазначено вище (п. 3 пояснень), збільшення ціни за одиницю товару викликане зростанням ставки ПДВ та акцизу на паливо, виключно пропорційно збільшенню зазначених ставок податків.
Щодо пояснень по підставам збільшення ціни палива за одиницю товару в Додатковій угоді від 08.08.2023 № 3 до Договору, а саме бензину автомобільного А-92 євро 5 до 42,70 грн./л, А-95 євро 5 до 44,15 грн.
Як зазначено вище (п. 3 пояснень), збільшення ціни за одиницю товару викликане коливаннями ціни на ринку нафтопродуктів.
Відповідно до пп. 2 п. 19 Особливостей зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання.
З урахуванням зазначеної правової норми та виходячи з вартості бензину автомобільного А-92 євро 5 та А-95 євро 5, передбаченої експертним висновком Харківської торгово-промислової палати № 82-3-ЦЗ/23 від 08.08.2023, взявши за основу вартість бензину, визначену на час укладення Договору, було збільшено ціну палива за одинцю пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку.
5. Щодо зменшення кількості товару на підставі Додаткової угоди від 08.08.2023 № 3 варто зазначити, що таке зменшення пов’язане з необхідністю дотримання положень чинного законодавства.
Як зазначено вище (п. 3 пояснень) зміни на підставі Додаткової угоди від 08.08.2023 № 3 відбулося відповідно до пп. 2 п. 19 Особливостей. При цьому, зазначена правова норма передбачає, що збільшення ціни за одиницю товару не повинно призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.
З метою дотримання умови про не перевищення ціни Договору, замовником зменшено кількість товару (палива), що закуповується. Таке зменшення відповідає вимогам чинного законодавства.