Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ІДЕЯ ТРЕВЕЛ СОЛЮШНЗ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації та змін до неї вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Акціонерного товариства «УКРГАЗВИДОБУВАННЯ» (далі – Замовник, АТ «УГВ») на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (нова редакція), затверджену рішенням уповноваженої особи від 23.05.2023 № 624, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ІДЕЯ ТРЕВЕЛ СОЛЮШНЗ» (далі - ТОВ «ІДЕЯ ТРЕВЕЛ СОЛЮШНЗ»), протокол від 02.06.2023 № 653, повідомлення про намір укласти договір від 02.06.2023, договір про закупівлю від 14.06.2023 № УГВ 362/01-23 на суму
18 093 329,89 грн, пояснення (інформація та документи) Замовника, надані 18.08.2023 та 23.08.2023 через електронну систему закупівель, на запит Держаудитслужби.
Відповідно до пункту 7 статті 8 Закону у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.
Частиною першою статті 4 Закону визначено, що планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг.
Під час моніторингу встановлено, що Замовником за результатами проведення процедури закупівлі UA-2023-05-15-007561-a (послуги з організації відряджень) укладено договір № УГВ 362/01-23 на суму
18 093 329,89 грн.
Водночас в електронній системі закупівель 04.03.2020 Замовником розміщена інформація щодо процедур закупівлі з тим самим предметом закупівлі, які оприлюднені за посиланням (https://prozorro.gov.ua/tender/ UA-2020-03-04-003066-a, UA-2020-03-04-003186-a, UA-2020-03-04-003319-a). Очікувана вартість кожної закупівлі - 39 250 000,00 грн.
Згідно зі звітами про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, які оприлюднені в електронній системі закупівель за номерами UA-2020-03-04-003066-a, UA-2020-03-04-003186-a, UA-2020-03-04-003319-a, АТ «Укргазвидобування» 02.01.2020 уклало договори з ТОВ «Тревел центр «Трайм», ПрАТ «КИЙ АВІА», ТОВ «Скай Тревел Холдінг ЛТД», ціна кожного договору – 39 500 000 грн.
Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 18.08.2023 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника щодо надання інформації та її документального підтвердження про стан виконання договорів, укладених Замовником за результатами проведених закупівель без використання електронної системи закупівель, з тим самим предметом закупівлі, за номерами: UA-2020-03-04-003066-a, UA-2020-03-04-003186-a, UA-2020-03-04-003319-a.
У відповідь Замовник через електронну систему закупівель оприлюднив пояснення та документи щодо стану виконання вищезазначених договорів.
Відповідно станом на дату оголошення закупівлі UA-2023-05-15-007561-a, договори, укладені за результатами проведених закупівель без використання електронної системи закупівель, виконуються.
Надані замовником пояснення не обґрунтовують ефективність закупівлі, що здійснюється.
Пунктом 2 частини першої статті 5 Закону визначено, що закупівля здійснюється за принципом максимальної економії, ефективності та пропорційності. У зв’язку з введенням воєнного стану в Україні від 24 лютого 2022 року через повномасштабну військову агресію російської федерації, зазначена вимога Закону є особливо актуальною.
Наразі Замовником здійснена закупівля аналогічних послуг за предметом закупівлі, у зв’язку з чим існує ризик неефективного витрачання Замовником коштів під час військового стану на суму 18 093 329,89 грн.
Запити й пояснення
15.08.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «23П-138 79990000-0 - Різні послуги, пов’язані з діловою сферою (Послуги з організації відряджень) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-05-15-007561-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та розраховано його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
18.08.2023 · Замовник: Про надання пояснень на запит Державної аудиторської служби України
Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі обґрунтовуються потребою Товариства у забезпеченні персоналу послугами з організації відряджень для виконання їх трудових обов’язків як в межах країни, так і поза межами держави. Вимоги до послуги визначені досвідом Товариства отримання аналогічних послуг протягом попередніх років. Оскільки Товариство здійснює свою діяльність в тому числі в особі філій, що розташовані в Харківській, Полтавській, Івано-франківській, Львівській та інших областях, де, в тому числі, розташовані промислові об’єкти Товариства, наявна потреба у здійсненні регулярних відряджень працівників, яких в Товаристві працює понад 700 осіб. Крім того, в діяльності Товариства наявна необхідність співпраці з контрагентами та здобуття новітніх передових знань та досвіду інших світових газодобувних підприємств. Зазначені обставини діяльності Товариства зумовили потребу у професійній організації процесу забезпечення оформлення відряджень.
Розмір витрат та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено у відповідності до діючого в АТ «Укргазвидобування» (далі – Товариство) порядку: методом порівняння ринкових цін шляхом направлення письмових запитів про надання цінових пропозицій до потенційних Учасників.
Складовими частинами розрахунку очікуваної вартості є:
- прямі витрати, що не залежать від надавача послуг і він не має змоги впливати на них (ціна квитків, готельних номерів, трансфер);
- винагороди підрядної організації (відповідно до комерційних пропозицій від потенційних учасників).
Товариство отримало комерційні пропозиції від: ТОВ «Ідея Тревел Солюшнз», ПрАТ «Кий Авіа» та ТОВ «Тревел центр «ТРАЙМ».
Очікувана вартість за джерелом фінансування закупівлі - власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства) була розрахована як найменше значення серед отриманих пропозицій та склала – 18 460 981,35 з ПДВ. Розрахунок очікуваної вартості, комерційні пропозиції від сервісних агентств додаються.
18.08.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «23П-138 79990000-0 - Різні послуги, пов’язані з діловою сферою (Послуги з організації відряджень) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-05-15-007561-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та її документальне підтвердження стосовно виконання учасником процедури закупівлі ТОВ «ІДЕЯ ТРЕВЕЛ СОЛЮШНЗ» вимог підпункту 1.4. пункту 1.1. «Кваліфікаційні критерії учасників закупівель» Додатку 1 до тендерної документації щодо надання учасником документального підтвердження надання послуг з оформлення бізнес поїздок (відряджень) в кількості не меншій 300 поїздок за місяць (проміжок часу в 30 календарних днів) у формі, що визначена договором як підтвердження надання послуг.
2. Зважаючи, що передумовою здійснення закупівель є наявна потреба у закупівлі товарів, робіт і послуг (частина перша статті 4 Закону), просимо надати інформацію та її документальне підтвердження про стан виконання договорів, укладених Замовником за результатами проведених закупівель без використання електронної системи закупівель, з тим самим предметом закупівлі за номерами: UA-2020-03-04-003066-a, UA-2020-03-04-003186-a, UA-2020-03-04-003319-a.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
23.08.2023 · Замовник: Про надання пояснень на запит Державної аудиторської служби України
На виконання вимог підпункту 1.4. пункту 1.1. «Кваліфікаційні критерії учасників закупівель» Додатку 1 до тендерної документації учасником надано файл «Відомості про досвід виконання аналогічних договорів.pdf».
В наданому файлі міститься:
- скан-копія договору надання послуг №32648 від 01.10.2021, у п.3.6 цього договору вказано, що підтвердженням надання послуг та відсутності зауважень є підписаний Акт наданих послуг. На виконання цього пункту Учасник надав копію Акта №8235 здачі-прийняття робіт (надання послуг) від 15.04.2022 р., в якому зазначено, зокрема, надання послуг з бронювання 500 ліжко місць, 320 ліжко місць, бронювання 500 ліжко місць, бронювання 130 ліжко місць.
- скан-копія договору надання послуг №0107.2021/ТРКУ від 01.06.2021, у п.3.6 цього договору вказано, що підтвердженням надання послуг та відсутності зауважень є підписаний Акт наданих послуг. У зв’язку з цим, надано копію Акта №7831 здачі-прийняття робіт (надання послуг) від 28.02.2022р. в якому зазначено, в тому числі, надання послуг з купівлі залізничних квитків. З наданих документів вбачається, що за період з 24.02.2022 по 08.03.2022 було оформлено більше ніж 300 залізничних квитків.
Таким чином, Учасник підтвердив відповідність своєї пропозиції вимогам тендерної документації в частині: «Надати документальне підтвердження надання послуг з оформлення бізнес поїздок (відряджень) в кількості не меншій 300 поїздок за місяць (проміжок часу в 30 календарних днів) у формі, що визначена договором як підтвердження надання послуг.» шляхом надання актів наданих послуг, про що вказано вище.
Закупівлі за номерами: UA-2020-03-04-003066-a, UA-2020-03-04-003186-a, UA-2020-03-04-003319-a проведені до набрання чинності Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції Закону № 114-IX від 19.09.2019 та здійснювались відповідно до внутрішнього нормативного акту Товариства, а саме, згідно з п. 2.2.20 Додатку 6 «Закупівлі без застосування системи» до Регламенту взаємодії структурних підрозділів АТ «Укргазвидобування» під час закупівель товарів, робіт та послуг, введеного в дію наказом АТ «Укргазвидобування від 18.02.2019 р. №116 зі змінами від 11.11.2019р. №785, та були оприлюднені згідно з внутрішнім рішенням Товариства, а не на виконання вказаного Закону.
Звертаємо увагу, що до 17.04.2020 року дія Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) не поширювалась на Товариство, тому закупівлі проводились відповідно до внутрішніх розпорядчих актів Товариства.
Отже, вказані угоди укладені не на виконання Закону, а на підставі протоколу Тендерного комітету, яким прийнято рішення щодо укладання трьох рамкових угод з ТОВ «Тревел центр «Трайм», ПрАТ «КИЙ АВІА», ТОВ «Скай Тревел Холдінг ЛТД» з метою забезпечення конкурентного відбору під час замовлення послуг. При цьому, у вказаному рішенні встановлено обмеження загального бюджету по усім трьом угодам під час їх виконання у сумі 39 250 000,00 грн з ПДВ.
ТОВ «Скай Тревел Холдинг ЛТД» надавали послуги по 31.01.20. Після цього контрагент свої цінові пропозиції не надавав.
ТОВ «Тревел центр «Трайм» та ПрАТ «КИЙ АВІА» забезпечили потребу у послугах згідно з укладеними рамковими угодами та змінами до них на період з 2020-2022 років, частину 2023 року та до завершення строку їх дії (30.06.2023) і повного виконання зобов’язань.