Послуги із забезпечення функціонування захищеної телекомунікаційної мережі, відповідний код 64227000-3 ‒ інтегровані телекомунікаційні послуги

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг із забезпечення функціонування захищеної телекомунікаційної мережі, відповідний код 64227000-3 – інтегровані телекомунікаційні послуги (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-07-28-000871-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання, а саме: надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін телекомунікаційних послуг (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасникам ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо), експертні звіти тощо) щодо обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

Відповідно до абзацу 4 підпункту 5 пункту 13 Загальних положень постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання у випадку відсутності конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником.

Враховуючи, що наявний Висновок експертів Науково-дослідного центру судової експертизи з питань інтелектуальної власності Міністерства юстиції України від 19.01.2023 № 14/1-2/23 щодо обґрунтування підстав придбання замовником послуг із забезпечення функціонування захищеної телекомунікаційної мережі; 64220000-4 - телекомунікаційні послуги, крім послуг телефонного зв’язку і передачі даних, відповідний код 64227000-3 ‒ інтегровані телекомунікаційні послуги за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника у ДП "Інформаційні судові системи" (далі – Підприємство), який є документальним підтвердженням відсутності конкуренції з технічних причин, мають місце підстави для застосування абзацу 4 підпункту 5 пункту 13 Особливостей.

Пунктом 1 наказу ДСА України від 22.09.2022 № 333 "Про визначення адміністратора" (зі змінами) (далі - Наказ) Підприємство визначено адміністратором таких функціональних підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи та (або) інших інформаційних систем і сервісів судової влади:

- Єдиний державний реєстр судових рішень;

- автоматизована система документообігу суду та її центральна база даних;

- сервіс обміну обліково-інформаційними картками, електронними документами суду з центральною базою даних автоматизованої системи документообігу суду;

- захищена телекомунікаційна мережа, яка забезпечує передавання інформації між судами та центрами обробки даних;

- сервіс доставки учасникам судового процесу судових повісток в електронній формі;

- структура доменних імен court.gov.ua та сервіс електронної пошти ДСА України, судів, органів і установ у системі правосуддя в цьому адресному просторі;

- модуль автоматизованої взаємодії з іншими автоматизованими системами Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи;

- системи та сервіси, які перебувають в користуванні ДСА України: локальна мережа та комп’ютери користувачів у ній, сервіс служби каталогів Active Directory, сервіс спільного доступу та збереження файлів, автоматизована інформаційна система "Фінанси", інформаційно-правова система ЛІГА:ЗАКОН, система "Кадри-WEB", сервер формування судової статистики, сервіс IP-телефонії, сервіс організації віддаленого доступу, а також інших інформаційних систем, відповідальність за адміністрування яких покладено на державне підприємство "Інформаційні судові системи" наказами або дорученнями ДСА України;

- комп’ютерних мереж, програмно-технічних комплексів та інформаційної інфраструктури судів, органів і установ у системі правосуддя.

Пункт 2 Наказу встановлює, що адміністратор несе відповідальність за забезпечення безперервного функціонування, супроводження та адміністрування зазначених інформаційних систем і сервісів, забезпечує належний рівень технічної підтримки, обробки запитів і консультування користувачів відповідно до розпоряджень ДСА України та взятих на себе договірних зобов'язань. Відповідно до пункту 3 Наказу адміністратор несе відповідальність за забезпечення інформаційної безпеки, збереження даних та інформації, що обробляється в зазначених інформаційних системах і сервісах.

Захищена телекомунікаційна мережа (далі – ЗТМ) – інформаційна підсистема, що входить до складу Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи (далі – ЄСІТС) та забезпечує обмін даними між інформаційно-телекомунікаційними системами (далі – ІТС) судів, органів та установ системи правосуддя та центрами обробки даних ЄСІТС.

ЗТМ передбачає підключення місцевих, апеляційних судів, територіальних управлінь ДСА України та основного і резервного центрів обробки даних. На сьогодні Підприємством організовано передачу даних між судами та центрами обробки даних ЄСІТС, а також за цією технологією організовано канал передачі даних між основним центром обробки даних (ОЦОД) та резервним центром обробки даних (РЦОД). Передача даних між судами та центрами обробки даних ЄСІТС здійснюється за допомогою каналів, які працюють незалежно один від одного та з’єднують в рамках ЄСІТС центри обробки даних, органи та установи системи правосуддя через мережу Інтернет та інші типи каналів зв’язку із використанням програмно-апаратних засобів криптографічного перетворення інформації. Транспортування інформації між органами та установами системи правосуддя здійснюється у форматі Ethernet-кадрів з шифруванням відповідно до вимог щодо технічного та криптографічного захисту інформації, визначених нормативними документами у цих сферах.

Підприємством забезпечено надання послуг маршрутизації, забезпечення поєднання розрізнених мереж та каналів зв’язку у єдину логічну топологію виділеної мережі а також інші, пов’язані з цим технологічні процедури, цілодобово у режимі 24/7, за винятком перерв для проведення аварійних робіт і перерв, викликаних виходом з ладу обладнання, а також необхідних ремонтних і профілактичних робіт.

Технічну підтримку ЗТМ в обласних центрах України забезпечують співробітники регіональної служби технічної підтримки Підприємства також у режимі 24/7. Крім того, для оперативного поточного консультування органів та установ системи правосуддя з питань роботи ЗТМ, Підприємством на постійній основі організована технічна підтримка її користувачів.

Варто окремо відзначити, що ЗТМ інтегрована з телекомунікаційними системами, є невід’ємною складовою ЄСІТС, а адміністрування ЗТМ покладено на Підприємство відповідно до Наказу.

Відсутність конкуренції – це відсутність змагання між суб’єктами господарювання з метою здобуття завдяки власним досягненням переваг над іншими суб’єктами господарювання, внаслідок чого споживачі, суб’єкти господарювання мають можливість вибирати між кількома продавцями, покупцями, а окремий суб’єкт господарювання не може визначати умови обороту товарів на ринку. Таке визначення випливає з поняття «конкуренція» визначеному Законом України «Про захист економічної конкуренції» № 2210-III від 11.01.2001. Конкуренція може бути відсутня у випадку неможливості отримання рівноцінної послуги чи товару, що зумовлено рядом факторів, як-то застосування специфічної технології, використання прав інтелектуальної власності тощо.

Таким чином, можна зробити висновок про те, що лише Підприємством реалізовано повний набір механізмів, які забезпечують надання послуг із забезпечення функціонування захищеної телекомунікаційної мережі, у зв’язку з чим на ринку відсутні конкурентоспроможні альтернативні пропозиції з технічних і технологічних причин.

Крім зазначеного, Наказом не передбачена можливість забезпечення адміністрування інформаційних систем і сервісів, у тому числі, захищеної телекомунікаційної мережі, будь-яким іншим підприємством, установою чи організацією, окрім Підприємства.

Здійснення закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу зумовлено тим, що зміна адміністратора ЗТМ не є можливою, у зв’язку з тим, що це унеможливить супровід та технічну підтримку, що в свою чергу призведе до призупинення автоматичного внесення судових рішень, збільшення навантаження на співробітників суду для ведення інформаційно-довідкової роботи у суді, виникнення необхідності в конвертації даних, що накопичувалися в ЄСІТС, ускладнення роботи з центральною базою даних, яка містить всі документи, що створюються у судовій системі.

Отже, враховуючи вищевикладене, а також те, що укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель не є конкурентною процедурою, отримання комерційних пропозицій не є можливим у зв’язку з відсутністю інших учасників ринку, що надавали б аналогічні послуги.

Слід зауважити, що відповідно до пункту 2 розділу ІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, одним із методів визначення очікуваної вартості є розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг на підставі закупівельних цін попередніх закупівель.

Ураховуючи, що між ДСА України та Підприємством вже було укладено договір від 31.01.2023 № 14-23 про закупівлю послуг із забезпечення функціонування захищеної телекомунікаційної мережі на І півріччя 2023 року, під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі керувалися методом розрахунку очікуваної вартості товарів/послуг на підставі закупівельних цін попередніх закупівель (розрахунок додається).

Додатки:

1. Наказу ДСА України від 22.09.2022 № 333 "Про визначення адміністратора" на 2-х арк.

2. Наказу ДСА України від 19.10.2022 № 370 "Про внесення змін до наказу Державної судової адміністрації України від 22.09.2022 № 333" на 2-х арк.

3. Калькуляція вартості послуг із забезпечення функціонування захищеної телекомунікаційної мережі з 01.07.2023 по 31.12.2023 та розрахунок суми стосовно попередньої закупівлі на 2-х арк.

4. Лист ДП "Інформаційні судові системи" від 12.06.2023 № 1880/1/09-10-23 на 1-му арк.