Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації та змін до неї вимогам Закону та Особливостям установлено порушення вимог частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ВОГ РЕСУРС», своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю та змін до нього, відповідності умов договору умовам тендерної документації, тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі та законодавству, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо оформлення належного забезпечення виконання зобов’язань ТОВ «ВОГ РЕСУРС» перед Замовником за договором про закупівлю, недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації та змін до неї вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на момент проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю та змін до нього, відповідності умов договору умовам тендерної документації, тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі та законодавству, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного спеціалізованого господарського підприємства «ЛІСИ УКРАЇНИ» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 04.05.2023 № 137 (зі змінами від 10.05.2023 № 150), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ВОГ РЕСУРС» (далі – ТОВ «ВОГ РЕСУРС»), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 15.05.2023, вимога про усунення невідповідностей, оприлюднена в електронній системі закупівель 22.05.2023, протокольні рішення уповноваженої особи від 19.05.2023 № 199 та від 25.05.2023 № 213, повідомлення про намір укласти договір від 25.05.2023, договір від 06.06.2023 № 06-1/06.2023з на суму 22 687 536,56 грн. (далі – Договір), додаткову угоду до Договору від 06.07.2023 № 1, повідомлення про внесення змін до договору, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 30.08.2023.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник у частині шостій розділу 6 тендерної документації установив вимогу до переможця торгів щодо надання забезпечення виконання договору про закупівлю у формі паперового оригіналу гарантії виданої фінансовою установою у розмірі 2% від ціни договору про закупівлю. Дане положення тендерної документації суперечить вимогам частини восьмої статті 12 Закону, якою визначено, що подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі.
Постановою Касаційного адміністративного суду Верховного Суду України від 02.03.2023 у справі 640/26603/21 (далі – Постанова) суд виснував, що публічна закупівля здійснюється поетапно, завершальним етапом якого є укладення та виконання договору.
Враховуючи те, що принцип прозорості повинен застосовуватись на усіх етапах закупівель, а електронна система закупівель забезпечує, зокрема обмін інформацією і документами саме в електронному вигляді, виключним способом взаємодії між учасниками закупівлі та Замовником є електронна система закупівель. Окрім цього, в цій же Постанові наголошено, що дана правова норма стосується як учасників так і переможця/ів торгів.
Отже, Замовник встановив в тендерній документації вимоги, що суперечать нормам законодавства, чим не дотримався вимог частини третьої статті 22 Закону.
З метою встановлення підтвердження факту подання забезпечення виконання договору учасником-переможцем ТОВ «ВОГ РЕСУРС», Держаудитслужба звернулась до Замовника з відповідним запитом в електронній системі закупівель 25.08.2023. У встановлений законодавством термін, 30.08.2023 Замовник надав відповідні пояснення та завантажив в електронну систему закупівель банківську гарантію від 01.06.2023 № 23786/21575-10, видану учаснику-переможцю акціонерним товариством «Акціонерний комерційний банк «КОНКОРД».
Згідно рішення Правління Національного банку України від 01.08.2023 № 265-рш «Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «АКЦІОНЕРНИЙКОМЕРЦІЙНИЙ БАНК «КОНКОРД» та рішення виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних від 01.08.2023 №932 «Про початок процедури ліквідації АТ «АКБ «КОНКОРД» та делегування повноважень ліквідатора банку» з 01.08.2023 розпочато процедуру з відкликання банківської ліцензії та ліквідації зазначеної фінансової установи.
Крім того, відповідно до інформації на офіційному сайті Національного банку України за посиланням https://bank.gov.ua/files/Licences_bank/307350.pdf, банківську ліцензію, видану АТ «АКЦІОНЕРНИЙКОМЕРЦІЙНИЙ БАНК «КОНКОРД», з 01.08.2023 відкликано.
Зважаючи на інформацію, розміщену на офіційному веб-ресурсі АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «АКЦІОНЕРНИЙ КОМЕРЦІЙНИЙ БАНК «КОНКОРД» за посиланням https://concord.ua/news/v-at-akb-konkord-zaprovadzheno-likvidaciju, вимоги кредиторів прийматимуться протягом 30 днів з дня опублікування в газеті «Урядовий кур’єр» або «Голос України» оголошення про відкликання банківської ліцензії, ліквідацію Банку та призначення уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення ліквідації Банку.
З огляду на викладене, банківська гарантія забезпечення виконання договору, яку надав переможець торгів ТОВ «ВОГ РЕСУРС» на момент проведення моніторингу не є такою, що забезпечує відшкодування можливих збитків через невиконання чи неякісне виконання договірних зобов’язань, позаяк банк-гарант втратив платоспроможність.
Велика Палата Верховного Суду за результатом розгляду справи № 925/698/16 ухвалила постанову, у якій виклала такі правові висновки: відсутність банківської ліцензії припиняє банківську діяльність банку (пункт 211 постанови) та правочини, вчинені органами управління та керівниками банку після початку процедури виведення Фондом гарантування вкладів фізичних осіб банку з ринку, є нікчемними (пункт 190 постанови).
Таким чином, гарантія від 01.06.2023 № 23786/21575-10 що видана з метою забезпечення виконання зобов’язань ТОВ «ВОГ РЕСУРС» перед Замовником за договором про закупівлю, починаючи з 01.08.2023 не є такою, що покриває можливість невиконання принципалом cвоїx зобов'язань перед бенефіціаром за основним зобов'язанням.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.09.2023
Відповідно до висновку про результати проведення моніторингу, опублікованого в електронній системі закупівель від 04.09.2023, в рамках процедури закупівлі товару за ДК 021:2015:09130000-9 (ID в електронній системі закупівель UA-2023-05-04-011376-а) та на виконання зобов’язання щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель повідомляємо наступне.
Учасником-переможцем ТОВ «ВОГ РЕСУРС», у зв’язку із відкликанням банківської ліцензії у АТ «Акціонерний комерційний банк «КОНКОРД», надано нове забезпечення виконання Договору у формі гарантії виконання зобов’язань № СКК-080923/182-48, виданої Публічним акціонерним товариством «Комерційний банк «АКОРДБАНК» (ЄДРПОУ 35960913) від 08.09.2023 року (додається).
Оцінка ДАСУ від 22.09.2023
Розміщено забезпечення виконання договору у формі чинної гарантії виконання зобов' язань від 08.09.2023 № СКК-080923/182-48
Запити й пояснення
25.08.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі паливо дизельне Євро5» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-05-04-011376-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати пояснення та документальне підтвердження підстав для укладання додаткової угоди в частині зміни (збільшення) ставки ПДВ для предмету закупівлі («Паливо дизельне Євро5»), а також надати документальне підтвердження пропорційної частки збільшення суми ПДВ в договорі від 06.06.2023 № 06-1/06.2023з частки зміни податкових ставок та/або пільг з оподаткування, чи зміні системи оподаткування.
2. Надати підтвердження виконання переможцем закупівлі вимог частини шостої розділу 6 тендерної документації щодо надання забезпечення виконання договору про закупівлю у формі паперового оригіналу гарантії виданої фінансовою установою у розмірі 2% від ціни договору про закупівлю.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
30.08.2023 · Замовник: Пояснення
ПОЯСНЕННЯ
У відповідь на запит від 25.08.2023 «Про надання пояснень» в рамках процедури закупівлі товару ДК 021:2015:09130000-9 ( ID в електронній системі закупівель UA-2023-05-04-011376-а) повідомляємо наступне.
1. Щодо підстав для укладення додаткової угоди в частині зміни (збільшення) ставки ПДВ для предмету закупівлі «Паливо дизельне Євро5).
Підставою для підписання Додаткової угоди від 06.07.2023 № 1 до Договору від 06.06.2023 № 06-1/06.2023з (далі – Договір) є зміна ставок податку на паливо, що відбулася в Україні з 01.07.2023 р. на підставі Закону України «Про внесення змін до розділу ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу України щодо ставок акцизного податку на період дії правового режиму воєнного, надзвичайного стану» від 21.09.2022 № 2618-ІХ.
Відповідно до пп. 6 п. 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі по тексту – Особливості) істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: 6) зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку з зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування.
Відповідно до п. 4.2 Договору ціна Договору не може перевищувати 22 687 536,56 грн., у тому числі ПДВ (7%) – 1 484 231,36 грн.
Додатковою угодою № 1 до Договору п. 4.2 викладено в новій редакції, а саме: загальна вартість товару за Договором становить 25 096 263,65 грн., у тому числі ПДВ (7%) – 187 224,47 грн. та ПДВ (20%) – 3 705 733,99 грн. Розрахунки до зазначених змін наведені в додатку до Додаткової угоди № 1 «Специфікація», з урахуванням обсягів та вартості вже придбаного палива до змін ставки ПДВ.
Законом України від 21.09.2022 № 2618-ІХ було змінено ставку ПДВ з 7% до 20%. Оскільки зміни відбулися виключно в підвищені відсоткової ставки, то розрахунки проведені з використанням простих математичних формул.
Відповідно до Специфікації від 06.06.2023 до Договору державним спеціалізованим господарським підприємством придбано 509 940 літрів дизельного палива за ціною за одиницю товару без ПДВ – 41,58 грн., ПДВ 7% - 2,9106 грн., ціна за одиницю з ПДВ – 44,4906 грн. (41,58 х 7% =2,9106; 41,58 + 2,9106 = 44,4906).
Відповідно до Специфікації від 06.07.2023 до Договору ціна за одиницю товару без ПДВ – 41,58 грн. , ПДВ 20% - 8,316 грн., ціна за одиницю з ПДВ – 49,896 грн. (41,58 х 20% = 8,316; 41,58 + 8,316 = 49,896). З урахуванням залишкової кількості літрів до поставки, а саме була визначена загальна ціна без ПДВ (445 614,959 х 41,58 = 18 528 669,99), ПДВ 20% (445 614,959 х 8,316 = 3 705 733,99) та загальна ціна (18 528 669,99 + 3 705 733,99 = 22 234 403,98).
Ціна Договору (після збільшення ставки ПДВ) визначена як сума вартості отриманого дизельного палива за ставкою 7% ПДВ - 2 861 859,67 грн. та вартості палива, яке ще має бути придбане за ставкою 20% ПДВ - 22 234 403,98 грн., а разом 25 096 263,65 грн.
Підсумовуючи викладене, кількість закуплених літрів пального не змінилося, ціна за одиницю товару не змінилася, а зростання ціни Договору відбулося виключно пропорційно зростання ставки ПДВ з 7% до 20%.
2. Щодо підтвердження виконання учасником-переможцем закупівлі вимог частини шостої розділу 6 тендерної документації про надання забезпечення виконання договору про закупівлі у формі паперового оригіналу гарантії виданої фінансовою установою у розмірі 2% від ціни договору про закупівлю.
Учасником-переможцем ТОВ «ВОГ РЕСУРС» надано забезпечення виконання Договору у формі паперового оригіналу банківської безвідкличної гарантії № 71.00.021575-10, виданої Акціонерним товариством «Акціонерний комерційний банк «КОНКОРД» (ЄДРПОУ 34514392) вих. № 23786/21575-10 від 01.06.2023 року (додається).