Висновок
Порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «М.В.БУДСЕРВІС СТИЛЬ» установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом недопущення його в подальшому, притягнення до відповідальності винних осіб, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «ХОДОРІВСЬКЕ УПРАВЛІННЯ КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 03.07.2023, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протоколи розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію приватного підприємства «М.В.БУДСЕРВІС СТИЛЬ» (далі – ПП «М.В.БУДСЕРВІС СТИЛЬ»), протокольне рішення уповноваженої особи від 14.07.2023, повідомлення про намір укласти договір від 14.07.2023, договір підряду від 21.07.2023 № 20/07-23 на суму 85 877 111,76 гривень з ПДВ, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 18.08.2023 та 25.08.2023 на запит Держаудитслужби.
За результатами моніторингу встановлено, що відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 додатку № 1 до тендерної документації учасник надає документи, які підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям, а саме – довідку, складену в довільній формі, про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідної для виконання зазначених робіт, із обов’язковим зазначенням найменування зазначеної техніки або матеріально-технічної бази, кількості зазначеного обладнання, його технічного стану, року випуску обладнання, та інформації щодо того, чи зазначена техніка є власною, або орендованою. В довідці обов’язково мусить бути вказаний весь необхідний перелік техніки, що необхідна для виконання зазначених робіт.
Слід зазначити, що відповідно до додатку 3 до тендерної документації «Технічна специфікація» в найменуванні робіт що є предметом цієї закупівлі передбачено виконання певних видів робіт бульдозерами потужністю 59 кВт (80 к.с.).
Підпунктом 1.2 пункту 1 додатку № 1 до тендерної документації вимагається надання копій договорів оренди, або інших видів договорів, у випадку, якщо учасник орендує зазначену у довідці техніку.
Учасник ПП «М.В.БУДСЕРВІС СТИЛЬ» в складі тендерної пропозиції надав довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 05.07.2023 № 26, згідно з якою учасник орендує 1 (один) бульдозер ДЗ-42Г/ДТ-75 (пункт 1.42 довідки) на підставі договору оренди від 02.01.2023 № 02.01./2023.
На підтвердження інформації, зазначеної в довідці від 05.07.2023 № 26, учасник ПП «М.В.БУДСЕРВІС СТИЛЬ» надав договір оренди спецтехніки у фізичної особи від 02.01.2023 № 02.01./2023, який був укладений з Елечко Оксаною Василівною (далі - договір оренди).
Відповідно до частини другої статті 799 Цивільного кодексу України договір найму транспортного засобу за участю фізичної особи підлягає нотаріальному посвідченню.
Відповідно до частини другої статті 209 Цивільного кодексу України нотаріальне посвідчення правочину здійснюється нотаріусом або іншою посадовою особою, яка відповідно до закону має право на вчинення такої нотаріальної дії, шляхом вчинення на документі, в якому викладено текст правочину, посвідчувального напису.
Відповідно до частини першої статті 220 Цивільного кодексу України у разі недодержання сторонами вимоги закону про нотаріальне посвідчення договору такий договір є нікчемним.
Відповідно до частини другої статті 215 Цивільного кодексу України недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин).
За результатами моніторингу встановлено, що договір оренди, наданий у складі тендерної пропозиції учасника ПП «М.В.БУДСЕРВІС СТИЛЬ», нотаріально не посвідчений
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Зважаючи на зазначене, Замовник не встановив невідповідність у інформації та документах учасника ПП «М.В.БУДСЕРВІС СТИЛЬ», які надані на підтвердження вимогам підпункту 1.2 пункту 1 додатку № 1 до тендерної документації, та на порушення вимог пункту 43 Особливостей не надав можливості учаснику виправити зазначену невідповідність.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.09.2023
Повідомляємо, що на виконання рішення моніторингу, учасником здійснено нотаріальне посвідчення зазначеної, в моніторингу угоди.
Копія нотаріально посвідченої угоди долучено до відповіді про усунення порушення.
Запити й пояснення
15.08.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з будівництва спортивного корпусу із залом, адміністративно-побутовими приміщеннями та приміщеннями для індивідуальної силової підготовки по вул. Шевченка,35 в м. Ходорові Львівської області .Коригування. (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-06-30-007979-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість;
2. Надати інформацію чи розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на власному веб-сайті, якщо так, то надати посилання яке буде доступне для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
18.08.2023 · Замовник: .
1. Повідомляємо, що обгрунтування очікуваної вартості та технічних характеристик, здійснено на підставі проектно-кошторисної документації на зазначений об’єкт будівництва, який пройшов державну будівельну експертизу, в порядку визначеному чинним законодавства. Зазначені документи оприлюдені додатком, до відповіді. Принагідно повідомляємо, що всі зазначені документи завантажені в систему ДІЯ, де зацікавлені особи, можуть ознайомитись із зазначеними документами.
2. Інформуємо, що обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі, не розміщено на власному веб-сайті, через його відсутність. Разом із тим повідомляємо, що інформація про технічні характеристики предмета закупівлі розміщено додатком №3 до тендерної документації на веб-порталі уповноваженого органу.
22.08.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з будівництва спортивного корпусу із залом, адміністративно-побутовими приміщеннями та приміщеннями для індивідуальної силової підготовки по вул. Шевченка,35 в м. Ходорові Львівської області .Коригування. (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-06-30-007979-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів): щодо відповідності тендерної пропозиції ПП «М.В.БУДСЕРВІС СТИЛЬ» вимогам пункту 1 додатку 1 до тендерної документації у частині документального підтвердження наявності у ПП «М.В.БУДСЕРВІС СТИЛЬ» бульдозера з огляду на відсутність нотаріального посвідчення договору оренди спецтехніки від 02.01.2023 № 02.01./2023 (бульдозера), наданого ПП «М.В.БУДСЕРВІС СТИЛЬ» у складі тендерної пропозиції, та укладеного між фізичною особою Елечко Оксаною Василівною та ПП «М.В.БУДСЕРВІС СТИЛЬ».
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
25.08.2023 · Замовник: Відповідь
Повідомляємо, що відповідно до п.1.2 , додатку №1 до тендерної документації, замовником вимагається подання в складі пропозиції копій договорів оренди, або інших видів договорів, у випадку, якщо учасник орендує зазначену техніку. В складі пропозиції, учасником подано договір оренди спецтехніки від 02.01.2023 № 02.01./2023 (бульдозера), укладеного між фізичною особою Елечко Оксаною Василівною та ПП «М.В.БУДСЕРВІС СТИЛЬ». Інформуємо, що визнання договору дійсним чи недійсним в частині чи повністю належить сторонам договору, або відповідним судовим інстанціям. Замовник не має права на визнання в односторонньому порядку, такого договору нікчемним або не дійсним, так як не є стороною зазначеного договору.
Крім того, тендерною документацією, не передбачено необхідності надання
документів, що підтверджують, у тому числі нотаріальне посвідчення договору.
Принагідно зазначаємо, що аналогічної позиції у своій практиці дотримується орган оскарження у рішенні № 523-р/пк-пз від 16.01.2019, щодо розгляду аналогічних питань, щодо неподання нотаріально посвідчених копій документів, засвідчення яких не вимагалось тендерною документацією.
25.08.2023 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Повідомляємо, що відповідно до п.1.2 , додатку №1 до тендерної документації, замовником вимагається подання в складі пропозиції копій договорів оренди, або інших видів договорів, у випадку, якщо учасник орендує зазначену техніку. В складі пропозиції, учасником подано договір оренди спецтехніки від 02.01.2023 № 02.01./2023 (бульдозера), укладеного між фізичною особою Елечко Оксаною Василівною та ПП «М.В.БУДСЕРВІС СТИЛЬ». Інформуємо, що визнання договору дійсним чи недійсним в частині чи повністю належить сторонам договору, або відповідним судовим інстанціям. Замовник не має права на визнання в односторонньому порядку, такого договору нікчемним або не дійсним, так як не є стороною зазначеного договору.
Крім того, тендерною документацією, не передбачено необхідності надання
документів, що підтверджують, у тому числі нотаріальне посвідчення договору.
Принагідно зазначаємо, що аналогічної позиції у своій практиці дотримується орган оскарження у рішенні № 523-р/пк-пз від 16.01.2019, щодо розгляду аналогічних питань, щодо неподання нотаріально посвідчених копій документів, засвідчення яких не вимагалось тендерною документацією.
25.08.2023 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Повідомляємо, що відповідно до п.1.2 , додатку №1 до тендерної документації, замовником вимагається подання в складі пропозиції копій договорів оренди, або інших видів договорів, у випадку, якщо учасник орендує зазначену техніку. В складі пропозиції, учасником подано договір оренди спецтехніки від 02.01.2023 № 02.01./2023 (бульдозера), укладеного між фізичною особою Елечко Оксаною Василівною та ПП «М.В.БУДСЕРВІС СТИЛЬ». Інформуємо, що визнання договору дійсним чи недійсним в частині чи повністю належить сторонам договору, або відповідним судовим інстанціям. Замовник не має права на визнання в односторонньому порядку, такого договору нікчемним або не дійсним, так як не є стороною зазначеного договору.
Крім того, тендерною документацією, не передбачено необхідності надання
документів, що підтверджують, у тому числі нотаріальне посвідчення договору.
Принагідно зазначаємо, що аналогічної позиції у своій практиці дотримується орган оскарження у рішенні № 523-р/пк-пз від 16.01.2019, щодо розгляду аналогічних питань, щодо неподання нотаріально посвідчених копій документів, засвідчення яких не вимагалось тендерною документацією.
(Рішення органу оскарження долучено до відповіді на питання моніторингу)