Висновок
Встановлено порушення вимог пункту 16 статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей, встановлено порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей та вимог пункту 16 статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом відміни відкритих торгів та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління поліції охорони в Чернігівській області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи із закупівель від 20.07.2023 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 17 год. 04 хв. 29.07.2023, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ОПТА ЛТД» (далі – ТОВ «ОПТА ЛТД»), протокол щодо прийняття рішення від 01.08.2023 № 01.08-1, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 01.08.2023.
В ході аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей, встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 1.2 «Документи, що підтверджують наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору або договорів» додатку № 1 до тендерної документації Замовником передбачено надання учасниками «довідки складеної у довільній формі про виконання аналогічного договору (або договорів), де зазначено перелік виконаних аналогічних договорів із зазначенням, повного найменування замовників згідно таких договорів, їх адреса та контактні телефони, ПІБ посадових осіб замовників, що були уповноважені за супровід та виконання таких договорів, дати виконання договорів та предметів закупівлі».
На порушення вищевказаних вимог, ТОВ «ОПТА ЛТД» надано довідку про досвід виконання аналогічного договору від 19.07.2023 № 1.2, в якій не зазначено дату виконання договору.
Згідно з пунктом 1.1 «Документи, що підтверджують наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» додатку № 1 до тендерної документації учасники подають у складі тендерної пропозиції «довідку у довільній формі, що містить інформацію про наявність у учасника (в штаті/за трудовим договором/тощо) не менше 6 (шести) працівників з досвідом роботи за фахом. Обов’язкова наявність в учасника комірника та/або завідуючого складом, головного бухгалтера та/або бухгалтера та не менше 1 (одного) інженерно-технічного працівника із знанням асортименту товару, що є предметом закупівлі. Учасник має документально підтвердити наявність трудових відносин з працівниками, шляхом надання копій наказів про прийняття на роботу працівників разом з копією трудових книжок, або копій цивільно-правових договорів (контрактів, угод) тощо. У разі розкриття персональних даних вищезазначених працівників, учасник надає в складі тендерної пропозиції листи-згоди від кожного працівника на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних.»
У складі тендерної пропозиції ТОВ «ОПТА ЛТД» надано скановану копію 1, 12 та 13 сторінок трудової книжки Пойди Сергія Борисовича, відповідно до записів якої, його з 01.10.2021 прийнято на посаду завідуючого складом. Проте, учасником не надано наступні незаповнені сторінки трудової книжки, чим не підтверджено наявність у нього трудових відносин станом на дату подання тендерної пропозиції.
Абзацом першим пункту 43 Особливостей передбачено можливість замовника при виявлені невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, розміщення у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
У ході розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ОПТА ЛТД» Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель вимогу щодо усунення невідповідностей, проте, вище перелічені невідповідності Замовником не було зазначено у даній вимозі та не надано можливість їх виправити.
Крім того, пунктом 16 статті 29 Закону передбачено, що повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, серед іншого, повинно містити таку інформацію: посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності та перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей.
У розміщеному в електронній системі закупівель повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей Замовником вищевказана інформація не зазначена, чим не дотримано вимоги пункту 16 статті 29 Закону.
Отже, Замовник в порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ОПТА ЛТД» як таку, що не відповідала вимогам тендерної документації Замовника, натомість протоколом щодо прийняття рішення уповноваженої особи від 01.08.2023 № 01.08-1 учасника ТОВ «ОПТА ЛТД» визначено переможцем закупівлі, повідомлення про намір укласти договір оприлюднено в електронній системі закупівель 01.08.2023.