Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзаців 2, 3 пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178; дотримання замовником вимог Закону № 922 та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності договору та додаткової угоди законодавству; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності договору та додаткової угоди законодавству; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП «Полтавська обласна філармонія» (далі – замовник) на 2023 рік; тендерну документацію КП «Полтавська обласна філармонія» затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи № 1 від 14.02.2023; тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС – ОЙЛ»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 23.02.2023; повідомлення про намір укласти договір від 23.02.2023; договір про закупівлю № 2 від 03 лютого 2023 року, укладений з ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС – ОЙЛ» на суму 854660,00 грн (далі-Договір), з ПДВ; додаткова угода № 1 до Договору від 06 березня 2023 року; додаткова угода № 2 до Договору від 10 травня 2023 року.
Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення замовником чинного законодавства в частині не зазначення в оголошенні про проведення відкритих торгів коду, згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Так, замовник в порушення абзацу 2 пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082), в оголошенні про проведення відкритих торгів, а саме в окремому електронному полі «Назва номенклатурної позиції предмета закупівлі» не вказав назви товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі.
При цьому, замовником в тендерній документації (додаток 6 до тендерної документації) предмет закупівлі розподілено на окремі позиції, а саме: «Бензин А-95 євро» та «Дизельне паливо євро».
Отже, на виконання пункту 14 Порядку № 1082 в електронній системі закупівель зазначається назва товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а саме перелік конкретних найменувань товарів, який замовник закуповує в межах предмета закупівлі. Так, згідно з відомостями веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями UA-2023-02-14-013708-a a в графі «Назва номенклатурної позиції предмета закупівлі» в окремому рядку зазначено номенклатурну позицію «Бензин А-95 євро та Дизельне паливо євро» за ДК 021:2015 «09130000-9 Нафта і дистиляти».
Таким чином, замовником не дотримано вимог абзацу 2 пункту 14 Порядку № 1082 в частині не зазначення назви товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі в оголошенні про проведення відкритих торгів.
Відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що замовником обрано код предмету закупівлі ДК 021:2015 «09130000-9 Нафта і дистиляти», що відповідає Порядку визначення предмета закупівлі затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року № 708.
Разом з цим, замовник на порушення абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082, в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, а саме в окремому електронному полі «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» не вказав код товару, визначений згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Так, пунктом 14 Порядку № 1082 передбачено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим - четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо: назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі; коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Так, згідно з відомостями веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями UA-2023-02-14-013708-a в графі «Назва номенклатурної позиції предмета закупівлі» зазначено номенклатурні позиції «Бензин А-95 євро та Дизельне паливо євро».
В графі таблиці «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» визначено Бензин А-95 євро та Дизельне паливо євро за ДК 021:2015 «09130000-9 Нафта і дистиляти».
В той же час, відповідно до Національного класифікатора України Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження національного класифікатора України ДК 021:2015 та скасування національного класифікатора України ДК 021:2007» від 23.12.2015 № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), код товару, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі «Бензин А-95 євро» становить код «ДК 09132000-3-Бензин», код товару, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі «Дизельне паливо євро» становить код «ДК 09134200-9- Дизельне паливо».
З урахуванням викладеного, замовником порушено пункт 14 Порядку № 1082 в частині не зазначення в оголошенні про проведення відкритих торгів UA-2023-02-14-013708-a коду згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурним позиціям предмета закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.08.2023
Пояснення