Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзаців 2, 3 пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178 встановлено порушення абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; дотримання вимог Постанови № 710; відображення закупівлі у річному плані; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності договору та додаткової угоди законодавству; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178, Особливості); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності договору та додаткової угоди законодавству; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КУ «Горбанівський геріатричний пансіонат ветеранів війни та праці» (далі – замовник) на 2023 рік; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 15.02.2023 № 65; тендерну пропозицію учасника ФОП «ЗУБОВ ОЛЕКСАНДР ОЛЕКСАНДРОВИЧ»; протокольне рішення уповноваженої особи від 24.02.2023 № 72; повідомлення про намір укласти договір від 24.02.2023; договір про закупівлю товару від 10.03.2023 № 81, укладений між замовником та ФОП «ЗУБОВ ОЛЕКСАНДР ОЛЕКСАНДРОВИЧ», на суму 105624,00 грн (без ПДВ); додаткова угода №1 до Договору від 26.07.2023 на зменшення ціни договору до 19858,00 грн (без ПДВ); офіційний веб-сайт замовника.
Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення замовником чинного законодавства в частині недотримання норм Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082).
Так, замовником на порушення абзацу 2 пункту 14 не зазначено назви товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі.
При цьому, згідно відомостей веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель, замовником в тендерній документації (додаток 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі») предмет закупівлі розподілено на окремі позиції, а саме: банани, апельсини, яблука.
На виконання пункту 14 Порядку № 1082 в електронній системі закупівель зазначається назва товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а саме перелік конкретних найменувань товарів, який замовник закуповує в межах предмета закупівлі. Так, згідно з відомостями веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями UA-2023-02-15-012550-a в графі «Назва номенклатурної позиції предмета закупівлі» в окремих рядках зазначено «банани, апельсини, яблука».
Таким чином, замовником не дотримано вимог абзацу 2 пункту 14 Порядку № 1082 в частині не зазначення назви товару кожної окремої номенклатурної позиції предмета закупівлі в оголошенні про проведення відкритих торгів.
Також, моніторингом вказаного питання встановлено порушення замовником норм чинного законодавства, а саме: абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082 в частині не зазначення коду згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві кожній номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що замовником обрано код предмету закупівлі «ДК 021:2015:03220000-9: Овочі, фрукти та горіхи», що відповідає Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженому наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 (далі – Порядок № 708).
Разом з цим, замовник в порушення абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082, в оголошенні про проведення відкритих торгів, а саме в окремому електронному полі «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» не вказав код товару, визначений згідно з Національним класифікатором України Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження національного класифікатора України ДК 021:2015 та скасування національного класифікатора України ДК 021:2007» від 23.12.2015 № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), що найбільше відповідає назвам номенклатурних позицій предмета закупівлі.
Відповідно до норм пункту 14 Порядку № 1082 в електронній системі закупівель зазначається кожна номенклатурна позиція предмета закупівлі, а саме перелік конкретних найменувань товарів, який замовник закуповує в межах предмета закупівлі. Так, згідно з відомостями веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями UA-2023-02-15-012550-a в графі «Назва номенклатурної позиції предмета закупівлі» зазначено наступне: «банани, апельсини, яблука».
При цьому, навпроти відповідного рядка в графі таблиці «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» зазначено «ДК 021:2015: 03220000-9 — Овочі, фрукти та горіхи».
В ході моніторингу встановлено, що відповідно до Єдиного закупівельного словника, код товару, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі:
- «Банани» - відповідає код «ДК 021: 2015: 03222111-4 – Банани»;
- «Апельсини» - відповідає код «ДК 021: 2015: 03222220-1 – Апельсини»;
- «Яблука» - відповідає код «ДК 021: 2015: 03222321-9 – Яблука»;
Таким чином, замовником не дотримано вимог абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082, в частині не зазначення коду згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178 встановлено порушення замовником чинного законодавства в частині недотримання порядку оформлення тендерної документації, а саме:
- абзацом 3 підпункту 4.1 пункту 4 розділу 5 тендерної документації передбачено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію якщо учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом другим частини п’ятнадцятої статті 29 Закону. При цьому, умова щодо вищезазначеного відхилення тендерної пропозиції учасника передбачена абзацом 2 підпункту 1 пункту 41 Особливостей;
- абзацом 6 підпункту 4.1 пункту 4 розділу 5 тендерної документації передбачено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію якщо переможець процедури закупівлі не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного в частині чотирнадцятій статті 29 Закону. В той час як умова щодо вищезазначеного відхилення тендерної пропозиції учасника передбачена абзацом 5 підпункту 1 пункту 41 Особливостей;
- абзацом 7 підпункту 4.1 пункту 4 розділу 5 тендерної документації передбачено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію якщо переможець процедури закупівлі визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог частини другої статті 28 Закону; В той час як умова щодо вищезазначеного відхилення тендерної пропозиції учасника передбачена абзацом 6 підпункту 1 пункту 41 Особливостей;
- абзацом 5 підпункту 4.1 пункту 3 розділу 5 тендерної документації передбачено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію якщо переможець процедури закупівлі надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом другим частини п’ятнадцятої статті 29 Закону. Проте умова щодо вищезазначеного відхилення тендерної пропозиції учасника передбачена абзацом 6 підпункту 3 пункту 41 Особливостей.
Згідно з пунктом 28 Постанови № 1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.
Згідно з нормами абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
На момент проведення процедури закупівлі UA-2023-02-15-012550-a, діяла Постанова № 1178 в редакції від 03.01.2023.
З урахуванням викладеного, замовником складено тендерну документацію з порушенням абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації іншої інформації, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.08.2023
На виконання рішення Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель (ID моніторингу: UA-M-2023-08-08-000076 від 04.05.2023р.) по закупівлі ДК021:2015:03220000-9 «ОВОЧІ, ФРУКТИ ТА ГОРІХИ» (банани, апельсини, яблука) Горбанівський геріатричний пансіонат повідомляє наступне :
- Замовником виконано Рішення Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель (ID моніторингу: UA-M-2023-08-08-000076 від 04.05.2023р.) по закупівлі ДК021:2015:03220000-9 «ОВОЧІ, ФРУКТИ ТА ГОРІХИ» (банани, апельсини, яблука). (Протокол №231 від 18.08.2023р. додається).
- Замовником припинено дію Договору № 81 від 10.03.2023р. по закупівлі ДК021:2015:03220000-9 «ОВОЧІ, ФРУКТИ ТА ГОРІХИ» (банани, апельсини, яблука), який був укладений між Горбанівським геріатричним пансіонатом та Фізичною особою – підприємцем Зубовим Олександром Олександровичем за результатами електронної процедури закупівель Відкриті торги з особливостями, шляхом звітування про його виконання. (Звіт про виконання договору про закупівлю додається).
- Перед початком проведення процедури закупівлі та оголошення Відкритих торгів з особливостями ДК021:2015:03220000-9 «ОВОЧІ, ФРУКТИ ТА ГОРІХИ» (банани, апельсини, яблука), як і перед будь-якими іншими закупівлями, Горбанівським геріатричним пансіонатом було отримано Лист від юридичного відділу Полтавської ОВА «Щодо здійснення юридичного супроводу публічних закупівель», де не було виявлено порушення в Тендерній документації та по даній закупівлі в цілому та дано дозвіл (Погодження) проведення закупівлі в даній редакції. (Лист Щодо здійснення юридичного супроводу публічних закупівель №03.1-09/405 від 10.02.2023р. додається).
- Замовнику не дозволяється, після отримання Лист від юридичного відділу Полтавської ОВА «Щодо здійснення юридичного супроводу публічних закупівель» з Погодженням на проведення процедури закупівлі змінювати Тендерну документацію.
- Відповідальні працівники за проведення закупівель попереджені про недопущення відповідних порушень в подальшому.
- Замовник не застосовував норми пункту 41 Особливостей чи/або статті 28, 29 ЗУ «Про публічні закупівлі» так, як не відхиляв жодну з тендерних пропозицій, пропозиція з найнижчою ціною була прийнята, за результатами чого було сформовано повідомлення про намір укласти договір, тому жодного порушення тут не вбачається. А сама наявність статті 28, 29 ЗУ «Про публічні закупівлі» в Тендерній документації на проведення закупівлі ДК021:2015:03220000-9 «ОВОЧІ, ФРУКТИ ТА ГОРІХИ» (банани, апельсини, яблука) є лише технічною помилкою, та й взагалі, і пункт 41 Особливостей, і статті 28, 29 ЗУ «Про публічні закупівлі» відображають одна й те ж саме за свої повним змістом.
- В подальшому Замовник буде неухильно дотримуватися норм чинного законодавства, зокрема, Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082).