Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу 4 пункту 54 Постанови № 1178; підпункту 3 пункту 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; дотримання вимог Постанови № 710; відображення закупівлі у річному плані; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178; надання роз’яснень щодо тендерної документації; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178); надання роз’яснень щодо тендерної документації; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель виконавчого комітету Кам'янопотоківської сільської ради (далі – замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2023-07-04-010524-a; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 28 червня 2023 року б/н; Додаток 1 до тендерної документації оприлюднений 04 липня 2023 року; Додаток 1 до тендерної документації оприлюднений 06 липня 2023 року (зі змінами); запитання та відповідь до процедури оприлюднені 06 та 08 липня 2023 року; тендерну пропозицію ТОВ «УКРГРУППРОЕКТ ПЛЮС»; протокол уповноваженої особи щодо визначення переможця від 12.07.2023; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 12 липня 2023 року; договір про надання послуг від 24 липня 2023 року № 27, укладений з ТОВ «УКРГРУППРОЕКТ ПЛЮС» на суму 407 620,00 грн (без ПДВ); відповіді замовника на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені в електронній системі закупівель від 11.08.2023 та 16.08.2023.
Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення замовником чинного законодавства, а саме: абзацу 4 пункту 54 Постанови № 1178, підпункту 3 пункту 1 статті 10 Закону в частині порушення строків оприлюднення переліку змін до тендерної документації.
Так, замовником в електронній системі закупівель опубліковано Додаток 1 до тендерної документації 04 липня 2023 року та 06 липня 2023 року (зі змінами).
Згідно з абзацом 4 пункту 54 Постанови № 1178 Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
Згідно з підпунктом 3 пункту 1 статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель інформацію про закупівлю, а саме зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі - протягом одного дня з дня прийняття рішення про їх внесення.
При цьому, відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що замовник оприлюднив перелік змін до тендерної документації в електронній системі закупівель 11.08.2023, що є порушенням абзацу 4 пункту 54 Постанови № 1178 та підпункту 3 пункту 1 статті 10 Закону в частині порушення строків оприлюднення інформації про закупівлю.
Оскільки на момент початку моніторингу (08.08.2023) вищевказані документи відсутні в електронній системі закупівель, з метою підтвердження або спростування встановленого порушення в ході моніторингу органом державного фінансового контролю через електронну систему закупівель 08.08.2023 надано запит замовнику щодо причин не оприлюднення переліку змін до тендерної документації.
Замовником 11.08.2023 надано відповідь в електронній системі закупівель, в якій зазначено, що «не оприлюднено перелік змін до тендерної документації з причини недосконалого знання законодавства та роботи на майданчику».
Також, замовник в ході моніторингу завантажив в електронну систему закупівель протокол уповноваженої особи про внесення змін до тендерної документації від 05.07.2023 б/н та перелік змін до тендерної документації.
Таким чином, замовник повинен був опублікувати зміни до тендерної документації 06.07.2023.
Тож, замовник опублікував зміни до тендерної документації з запізненням на 36 днів, що підтверджується відомостями електронної системи закупівель.
З урахуванням викладеного, замовником порушено абзац 4 пункту 54 Постанови № 1178 та підпункт 3 пункту 1 статті 10 Закону в частині порушення строків оприлюднення переліку змін до тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.08.2023
Здійснено заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності особи, якою допущено порушення
Запити й пояснення
08.08.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету Розроблення науково-проектної документації з виконання стратегії соціально-економічного розвитку території (із розрахунками бюджетних витрат) Кам'янопотоківської територіальної громади, очікуваною вартістю 440 000,00 гривень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-07-04-010524-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів із таких питань:
- Яким чином забезпечено виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) пункту 4-1 в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель?
- З якої причини замовником в порушення абзацу четвертого пункту 54 Постанови №1178 не оприлюднено перелік змін до тендерної документації?
Так, згідно вищевказаної норми Постанови № 1178 «Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться».
Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено Додаток 1 до тендерної документації оприлюднений 04 липня 2023 року о 15:54; Додаток 1 до тендерної документації (зі змінами) оприлюднений 06 липня 2023 року о 10:10.
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
11.08.2023 · Замовник: Щодо пояснень на запит від 08.08.2023 (ID моніторингу UA-M -2023-08-08-000075)
Надаю відповідь через електронну систему закупівель на запит Північно-східний офіс Держаудитслужби ( обл.) від 08.08.2023 щодо процедури закупівлі по предмету Розроблення науково-проектної документації з виконання стратегії соціально-економічного розвитку території (із розрахунками бюджетних витрат) Кам'янопотоківської територіальної громади, ДК 021:2015: 73220000-0 Консультаційні послуги у сфері розробок, за номером ID: UA-2023-07-04-010524-a Закупівля на prozorro.gov.ua.
Питання: Яким чином забезпечено виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) пункту 4-1 в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель?
Відповідь: на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) пункту 4-1 в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі 05.07.2023 року Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднено на офіційному сайті Кам’янопотоківської сільської ради
https://kampot-rad.gov.ua/publichni-zakupivli-15-29-33-04-11-2022/
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівліпо предмету Розроблення науково-проектної документації з виконання стратегії соціально-економічного розвитку території (із розрахунками бюджетних витрат) Кам'янопотоківської територіальної громади, ДК 021:2015: 73220000-0 Консультаційні послуги у сфері розробок (додається).
Питання: З якої причини замовником в порушення абзацу четвертого пункту 54 Постанови №1178 не оприлюднено перелік змін до тендерної документації?
Пояснення: Відповідно до абзацу третього пункту 54 Особливостей з власної ініціативи внесено зміни до тендерної документації в зв’язку помилково завантаженим файлом. Користуючись технічною можливістю майданчика замінено файл. Не оприлюднено перелік змін до тендерної документації з причини недосконалого знання законодавства та роботи на майданчику.
14.08.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету Розроблення науково-проектної документації з виконання стратегії соціально-економічного розвитку території (із розрахунками бюджетних витрат) Кам'янопотоківської територіальної громади, очікуваною вартістю 440000,00 гривень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-07-04-010524-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів із такого питання:
- замовником в Додатоку №1 до тендерної документації вимагалося підтвердження наявності матеріально-технічної бази, а саме, наявність сканеру Формат А3 – не менше 1 одиниці.
Учасник закупівлі в складі тендерної пропозиції надав довідку про наявність обладнання, матеріально – технічної бази, технологій в якій не було зазначено відповідного обладнення.
При цьому в договорі оренди майна №01-26/04 вказаний широкоформатний сканер Canon M40 LF з можливістю сканування форматів А0+, АО, А1, А2, А3, А4.
З якої причини не було надано замовнику повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель?
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
16.08.2023 · Замовник: Щодо пояснень на запит від 14.08.2023 (ID моніторингу UA-M -2023-08-08-000075
Надаємо відповідь через електронну систему закупівель на запит про надання пояснень Північно-східний офіс Держаудитслужби ( обл.) від 14.08.2023 щодо процедури закупівлі по предмету Розроблення науково-проектної документації з виконання стратегії соціально-економічного розвитку території (із розрахунками бюджетних витрат) Кам'янопотоківської територіальної громади, ДК 021:2015: 73220000-0 Консультаційні послуги у сфері розробок, за номером ID: UA-2023-07-04-010524-a Закупівля на prozorro.gov.ua.
Питання:
Замовником в Додатоку №1 до тендерної документації вимагалося підтвердження наявності матеріально-технічної бази, а саме,
наявність сканеру Формат А3 – не менше 1 одиниці.
Учасник закупівлі в складі тендерної пропозиції надав довідку про наявність обладнання, матеріально – технічної бази, технологій в якій не було зазначено відповідного обладнення.
При цьому в договорі оренди майна №01-26/04 вказаний широкоформатний сканер Canon M40 LF з можливістю сканування форматів А0+, АО, А1, А2, А3, А4.
З якої причини не було надано замовнику повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель?
Відповідь: Учасником в довідці МТБ було зазначено: Кольоровий копіювальний апарат з можливістю друку формату А3 (БФП) EPSON Work Force WF-7610. Замовником було встановлено, що зазначений БФП має функцію принтера і сканера, отже підпадає під вимогу Замовника про наявність принтера формату А3 - не менше 1 одиниці і про наявність сканера формату А3 – не менше 1 одиниці. Оскільки Замовником не було встановлено загальну кількість одиниць обладнання, яку має підтвердити Учасник, то Замовник прийняв Кольоровий копіювальний апарат з можливістю друку формату А3 (БФП) EPSON Work Force WF-7610 як підтвердження наявності в Учасника принтера формату А3 - не менше 1 одиниці і сканера формату А3 – не менше 1 одиниці