Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; дотримання вимог Постанови № 710; відображення закупівлі у річному плані; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 та Постанові № 1178; дотримання замовником вимог Закону № 922 та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності договору та додаткової угоди законодавству; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178); дотримання замовником вимог Закону № 922 та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності договору та додаткової угоди законодавству; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, культури, молоді та спорту виконавчого комітету Скороходівської селищної ради (далі – замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2023-04-03-010227-a; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 03.04.2023 № 119; тендерну пропозицію ТОВ «ФУДГРАНД»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12.04.2023 № 140; повідомлення про намір укласти договір від 12.04.2023; договір від 18.04.2023 № 85 на суму 147000,00 грн (без ПДВ) з ТОВ «ФУДГРАНД»; додаткова угода до договору від 28.04.2023 № 1; відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю від 14.08.2023; веб-сайт https://skorohodivska-gromada.gov.ua.
Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення замовником чинного законодавства в частині не зазначення коду згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що замовником обрано код предмету закупівлі «ДК 021:2015:03220000-9: Овочі, фрукти та горіхи», що відповідає Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженому наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 (далі – Порядок № 708).
Разом з цим, замовник в порушення абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082 розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082), в оголошенні про проведення відкритих торгів, а саме в окремому електронному полі «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» не вказав код товару, визначений згідно з Національним класифікатором України Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження національного класифікатора України ДК 021:2015 та скасування національного класифікатора України ДК 021:2007» від 23.12.2015 № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Відповідно до норм пункту 14 Порядку № 1082 в електронній системі закупівель зазначається номенклатурна позиція предмета закупівлі, а саме конкретне найменування товару, який замовник закуповує в межах предмета закупівлі. Так, згідно з відомостями веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями UA-2023-04-03-010227-a в графі «Назва номенклатурної позиції предмета закупівлі» в окремому рядку зазначено номенклатурні позиції предмету закупівлі «Банани», «Апельсини».
При цьому, навпроти відповідного рядка в графі таблиці «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» зазначено «ДК 021:2015:03220000-9: Овочі, фрукти та горіхи».
Так, відповідно до Єдиного закупівельного словника, код товару, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі «Банани» відповідає код «ДК 021: 2015: 03222111-4 – Банани», «Апельсини» відповідає код «ДК 021: 2015: 03222220-1 – Апельсини».
Разом з цим, відповідно до абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082 передбачено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів в оголошення в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим - четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація, зокрема, щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Таким чином, замовником не дотримано вимог абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082, в частині не зазначення коду згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.08.2023
На виконання висновку моніторингу Управління Північно-східного офісу Державної аудиторської служби України в Полтавській області від 16 серпня 2023 року про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-04-03-010227-a повідомляю, що стосовно мене вжиті заході щодо усунення порушень, а саме:
- висловлено усне попередження щодо чіткого дотримання вимог абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082, в частині зазначення коду згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі;
- проведено роз’яснювальну роботу щодо недопущення у подальшому порушень та чіткого дотримання Закону України «Про публічні закупівлі»;
- з метою підвищення рівня знань законодавства у сфері публічних закупівель вирішено направити фахівця з публічних закупівель на навчання, з метою підвищення рівня знань законодавства у сфері публічних закупівель в термін до 15 вересня 2023 року.
При оголошенні чергових процедур закупівель зобов'язуюся враховувати зауваження Управління Північно-східного офісу Державної аудиторської служби України в Полтавській області, неухильно дотримуватися вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178, вдосконалювати свої знання та навички та здійснювати закупівлі згідно норм чинного законодавства.
Запити й пояснення
09.08.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету (Овочі, фрукти та горіхи) ДК 021:2015:03220000-9: Овочі, фрукти та горіхи, очікуваною вартістю 230 000,00 гривень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-04-03-010227-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів із такого питання:
- яким чином забезпечено виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель?
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
14.08.2023 · Замовник: Відповідь на запит Державної аудиторської служби України на закупівлю по предмету закупівлі: "Банани, апельсини" (ID закупівлі: UA-2023-04-03-010227-a) за кодом ДК 021:2015:03220000-9 – Овочі, фрукти та горіхи
Відділ освіти, культури, молоді та спорту виконавчого комітету Скороходівської селищної ради здійснює публічні закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178.
Оскільки, Відділ освіти, культури, молоді та спорту виконавчого комітету Скороходівської селищної ради не має власного вебсайту, тому оприлюднює обґрунтування на ресурсі Скороходівської громади https://skorohodivska-gromada.gov.ua/viddil-osviti-16-04-47-03-02-2017/, що неодноразово виходив з ладу через кібератаки. Тож, технічні, якісні характеристики предмета закупівлі, розмір бюджетного призначення, очікувана вартість предмета закупівлі оприлюднюється на порталі Прозорро. Станом на сьогодні, власний вебсайт Відділу освіти, культури, молоді та спорту виконавчого комітету Скороходівської селищної ради знаходиться на етапі розробки та розпочне повноцінне функціонування з 15.08.2023 року.
Відділ освіти, культури, молоді та спорту виконавчого комітету Скороходівської селищної ради повідомляє, що під час формування очікуваної вартості предмету закупівлі виконує вимоги Наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» та визначає потреби в товарах на підставі аналізу фактичного використання товарів згідно норм харчування у закладах освіти.
Для формування очікуваної вартості предмета закупівлі, було враховано середньо-ринкові ціни на товар, який є предметом закупівлі, які склалися на території м. Полтави та Полтавської області, також враховано технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, так як даний товар призначений для харчування дітей.
Технічні та якісні характеристики, які встановлені до предмета закупівлі, зазначені у Додатку 3 тендерної документації, та будь-який потенційний учасник чи інша зацікавлена особа, може з ними ознайомитися.
При визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі Відділ освіти, культури, молоді та спорту виконавчого комітету Скороходівської селищної ради аналізує пропозиції на ринку: використовує загальнодоступну інформацію щодо цін та асортименту товарів, яка міститься у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах). Також для розрахунку очікуваної вартості використовуються ціни попередніх закупівель замовників (укладених договорів) аналогічних або ідентичних товарів, інформація про які міститься в електронній системі закупівель «Prozorro». На основі отриманих даних було сформовано орієнтовну вартість закупівлі на суму 230 000 грн.
Очікувана вартість зазначається в річному плані.
Відділ освіти, культури, молоді та спорту виконавчого комітету Скороходівської селищної ради, як замовник торгів, під час проведення наступних процедур закупівель обов’язково врахує зауваження, викладені у моніторингу та вживає заходів для забезпечення виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 170 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
До пояснення додаємо протокольні рішення уповноваженої особи: № 119 від 03.04.2023, №140 від 12.04.2023.