Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу 3 пункту 3 Порядку № 1082, пункту 3 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу 3 пункту 3 Порядку № 1082, пункту 3 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178, особливості); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП «Шляхрембуд» Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області (далі – замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2023-04-17-000027-a; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи замовника (протокол від 17.04.2023 б/н); тендерну пропозицію учасника ПП «ЧОРНОБАЇВСЬКИЙ АСФАЛЬТНИЙ ЗАВОД»; вимога про усунення невідповідностей до ПП «ЧОРНОБАЇВСЬКИЙ АСФАЛЬТНИЙ ЗАВОД»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 26.04.2023 № 16; повідомлення про намір укласти договір від 26.04.2023; договір поставки від 02.05.2023 № 06/23 на суму 2 945 238,00 грн (з ПДВ) з ПП «ЧОРНОБАЇВСЬКИЙ АСФАЛЬТНИЙ ЗАВОД»; відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену 24.08.2023 в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення замовником чинного законодавства в частині накладення на документи підпису фізичної особи замість посадової.
Так, замовником при оприлюдненні річного плану закупівель UA-P-2023-03-21-005466-b (процедури закупівлі за номером UA-2023-04-17-000027-a), тендерної документації, протоколу розкриття, повідомлення про намір укласти договір, укладеного договору, використано електронний цифровий підпис, що належить фізичній особі ВАСИЛЬЄВА ТЕТЯНА МИКОЛАЇВНА. Вказане суперечить абзацу 3 пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 1082 від 11.06.2020 (далі – Порядок № 1082).
Так, відповідно до пункту 3 Постанови № 1178 (особливості) замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Разом з цим, частиною третьою статті 12 Закону передбачено, що під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».
Відповідно до абзацу 3 пункту 3 Постанови № 1082 після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
Таким чином, замовником порушено абзац 3 пункту 3 Порядку № 1082, пункт 3 Постанови № 1178 в частині накладення на документи підпису фізичної особи замість посадової.
Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення чинного законодавства в частині не відхилення тендерної пропозиції учасника.
Відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Постанови № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 цих особливостей.
Встановлено, що замовник в тендерній документації (пункт 1 додатку 5 тендерної документації) зазначив, що на підтвердження права власності учасник надає документи, що підтверджують таке право (копії реєстраційних документів). На технічні засоби, механізми, обладнання, які не підлягають обов’язковій реєстрації, має бути надана картка обліку основних засобів (інвентарна картка за типовою формою № ОЗ-6) або інший бухгалтерський документ, що підтверджує знаходження основних засобів на балансі підприємства учасника. Учасником на виконання цієї вимоги надано довідку про наявність обладнання та матеріально технічної бази, в якій зазначені, зокрема, ваги автомобільні тензометричні УВК-А. Проте, відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що документи, які підтверджують знаходження вагів автомобільних тензометричних УВК-А на балансі підприємства учасником ПП «ЧОРНОБАЇВСЬКИЙ АСФАЛЬТНИЙ ЗАВОД» не надано.
Також встановлено, що замовник в тендерній документації (пункт 2 додатку 5 тендерної документації) зазначив, що на підтвердження користування, надання послуг, виконання робіт тощо, учасник надає копії відповідних договорів (з додатками, які є невід’ємною частиною договору) зазначених ним у таблиці цього додатку та лист-підтвердження орендодавця (або лізингодавця, або надавача послуг та ін.) щодо не заперечення використання його машин, механізмів, обладнання та іншого для виконання робіт учасником за предметом закупівлі на весь термін їх виконання. Договори оренди (лізингу), суборенди, надання послуг, та іншого на усі вказані у довідках транспортні засоби, будівельні машини та механізми, обладнання та устаткування, надані Учасником у складі тендерної пропозиції, мають бути укладені на строк, що дорівнює або перевищує строк виконання робіт, або містити умови про можливість його пролонгації на такий строк.
Відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що учасником ПП «ЧОРНОБАЇВСЬКИЙ АСФАЛЬТНИЙ ЗАВОД» лист-підтвердження орендодавця не був завантажений до електронної системи закупівель, що не виконує вимоги тендерної документації замовника.
Разом з цим, в тендерній документації чітко встановлена вимога відносно надання листа-підтвердження орендодавця щодо не заперечення використання його машин, механізмів, обладнання та ін. для виконання робіт учасником за предметом закупівлі на весь термін їх виконання.
Крім того, надані договори позички транспортних засобів, які були вказані у довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 24.04.2023 № 24/04-03, не відповідають вимогам тендерної документації замовника. Так, договір позички транспортного засобу № 1 та договір позички транспортного засобу № 2 діють до 01.10.2023, тобто вони укладені на строк менший, ніж строк дії договору за предметом закупівлі, а саме до 31.12.2023.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 21.08.2023 через електронну систему закупівель надано запит замовнику, щодо причин не надання вимоги про усунення невідповідностей відповідно до пункту 40 Постанови № 1178.
Замовником 24.08.2023 в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує виявлених порушень. Зокрема, у своїй відповіді замовник зазначив, що замовником під час перевірки документів учасника стосовно вагів, в документі «Кваліфікаційні документи» наявний документ «Настанова з експлуатації УВКА.404431.005-002НЕ» виписана на ПП Чорнобаївський асфальтний завод», також в Декларації про відповідність вказано «Ваги встановлено за адресою: смт. Чорнобай, Чорнобаївський р-н,Черкаська обл., на території ПП «Чорнобаївський асфальтний завод». Запитання учаснику неможливо було надати так як дана функція була вже використана. В даного постачальника наявна велика кількість машин і механізмів як для виробництва так і його транспортування як власних так і орендованих. Дана вимога зазначалася для можливості пересвідчитись в наявності техніки для доставки асфальтобетону на наші об’єкти. В пропозиції учасника наявні договори № 4 та № 5, які діють до кінця року. Нам як замовнику було достатньо двох машин для безперебійної роботи.
Додатково в запиті було зазначено, що лист-підтвердження орендодавця, щодо не заперечення використання його машин, механізмів, обладнання та ін. для виконання робіт Учасником за предметом закупівлі на весь термін їх виконання не було надано. Відповідь на дане питання відсутня, що не спростовує факту порушення.
Щодо твердження замовника про те, що для нього було достатньо двох машин для безперебійної роботи, слід вказати, що тендерною документацією передбачена чітка вимога про надання договорів оренди на усі транспорті засоби, які вказані у довідці, які мають бути укладені на строк, що дорівнює або перевищує строк виконання робіт, або містити умови про можливість його пролонгації на такий строк. Натомість учасником не підтверджено вищевказаної вимоги тендерної документації замовника.
Отже, відповідь замовника не спростовує факту порушення ним норм чинного законодавства, а саме вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Постанови № 1178 в частині не відхилення тендерної пропозиції учасника.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція учасника ПП «ЧОРНОБАЇВСЬКИЙ АСФАЛЬТНИЙ ЗАВОД» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та підлягала відхиленню на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Постанови № 1178, що не забезпечено замовником.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.09.2023
Вимогу виконано, договір розірвано.
Оцінка ДАСУ від 07.09.2023
На виконання висновку відносно процедури закупівлі, Замовником надано відповідну інформацію в електронній системі закупівель.
Запити й пояснення
21.08.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 3 111 400,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-04-17-000027-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
- відповідно до пункту 1 додатку 5 тендерної документації на підтвердження права власності учасник надає документи, що підтверджують таке право (копії реєстраційних документів). На технічні засоби, механізми, обладнання, які не підлягають обов’язковій реєстрації, має бути надана картка обліку основних засобів (інвентарна картка за типовою формою № ОЗ-6) або інший бухгалтерський документ, що підтверджує знаходження основних засобів на балансі підприємства Учасника. Учасником на виконання цієї вимоги надано довідку про наявність обладнання та матеріально технічної бази, в якій зазначені, зокрема, ваги автомобільні тензометричні УВК-А. Проте, документи, що підтверджують знаходження вагів автомобільних тензометричних УВК-А на балансі підприємства не надано.
- відповідно до пункту 2 додатку 5 тендерної документації на підтвердження користування, надання послуг, виконання робіт тощо, учасник надає копії відповідних договорів (з додатками, які є невід’ємною частиною договору) зазначених ним у таблиці цього додатку та лист-підтвердження орендодавця (або лізингодавця, або надавача послуг та ін.) щодо не заперечення використання його машин, механізмів, обладнання та ін. для виконання робіт Учасником за предметом закупівлі на весь термін їх виконання. Учасником ПП «ЧОРНОБАЇВСЬКИЙ АСФАЛЬТНИЙ ЗАВОД» на підтвердження цієї інформації надано копії договорів, які зазначені у довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази. Проте, лист-підтвердження орендодавця, щодо не заперечення використання його машин, механізмів, обладнання та ін. для виконання робіт Учасником за предметом закупівлі на весь термін їх виконання не було надано.
Договори оренди (лізингу), суборенди, надання послуг, та ін. на усі вказані у довідках транспортні засоби, будівельні машини та механізми, обладнання та устаткування, надані Учасником у складі тендерної пропозиції, мають бути укладені на строк, що дорівнює або перевищує строк виконання робіт, або містити умови про можливість його пролонгації на такий строк. Учасником ПП «ЧОРНОБАЇВСЬКИЙ АСФАЛЬТНИЙ ЗАВОД» надані договори позички транспортних засобів, які були вказані у довідці. Проте, договір позички транспортного засобу № 1 та договір позички транспортного засобу № 2 діють до 01.10.2023, тобто вони укладені на строк менший, ніж строк дії договору за предметом закупівлі, а саме до 31.12.2023.
Надайте пояснення чому учаснику ПП «ЧОРНОБАЇВСЬКИЙ АСФАЛЬТНИЙ ЗАВОД» не було надано вимогу про усунення невідповідностей відповідно до пункту 40 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»?
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
24.08.2023 · Замовник: Пояснення щодо наданого запиту при проведенні моніторингу ID: UA-2023-04-17-000027-a.
Пояснення щодо наданого запиту при проведенні моніторингу ID: UA-2023-04-17-000027-a.
Стосовно першого запитання:
Нами як замовником під час перевірки документів учасника стосовно вагів, в документі «Кваліфікаційні документи» наявний документ «Настанова з експлуатації УВКА.404431.005-002НЕ» виписана на ПП Чорнобаївський асфальтний завод», також в Декларації про відповідність вказано «Ваги встановлено за адресою : смт.Чорнбай, Чорнобаївський р-н,Черкаська обл., на території ПП «Чорнобаївський асфальтний завод». Запитання учаснику неможливо було надати так як дана функція була вже використана.
Стосовно другого запитання:
В даного постачальника наявна велика кількість машин і механізмів як для виробництва а\б так і його транспортування як власних так і орендованих. Дана вимога зазначалася для можливості пересвідчитись в наявності техніки для доставки асфальтобетону на наші об’єкти. В пропозиції учасника наявні договори №4 та №5 які діють до кінця року. Нам як замовнику було достатньо двох машин для безперебійної роботи.