Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТК МЕГАВАТТ» встановлено порушення вимог підпунктів 1, 2 та 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за Договором про закупівлю, з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмету закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, в редакції на час проведення процедури закупівлі (далі – Особливості); розгляд тендерних пропозицій; своєчасність укладання договору про закупівлю; відповідність умов договору змісту тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2023 рік Комунального некомерційного підприємства «Миколаївська обласна клінічна лікарня» Миколаївської обласної ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи (протокол від 14.07.2023 № 1) (далі – Тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВА КОМПАНІЯ МЕГАВАТТ» (далі – ТОВ «ТК МЕГАВАТТ»); протокол уповноваженої особи від 25.07.2023 № 2; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю від 31.07.2023 № 195-ВТ (далі – Договір про закупівлю); додаткова угода від 31.07.2023 № 1 до Договору про закупівлю; пояснення та інформація, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що переможцем у вказаній закупівлі Замовник визнав ТОВ «ТК МЕГАВАТТ». Разом з тим, за результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТК МЕГАВАТТ» встановлено, що вона підлягала відхиленню.
Так, відповідно до вимог пункту 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі», Додатку 1 до Тендерної документації на підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник має надати довідку в довільній формі з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору), копію кожного договору, зазначеного в довідці, у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору), та копії документів на підтвердження виконання зазначених договорів у повному обсязі (у вигляді листа відгуку (або рекомендаційного листа) або накладних на постачання товару).
Учасником ТОВ «ТК МЕГАВАТТ» для підтвердження його відповідності вищевказаній вимогі, а саме кваліфікаційному критерію, визначеному у статті 16 Закону, у складі тендерної пропозиції надані такі документи:
- договір поставки та виконання робіт від 17.10.2022 № 17102022, укладений з ПрАТ «Миколаївська ТЕЦ», видаткова накладна від 01.11.2022 № 23, акт випробування обладнання від 07.11.2022 та рекомендований лист від 22.11.2022 № 616А-02 (файл «02_ДоговірТЕЦ + накладн + акт+ подяк.pdf»);
- договір поставки від 27.10.2022 № 2710-1, укладений з АТ «ЗАВОД ЕКВАТОР», та видаткова накладна від 14.11.2022 № 24 (файл «03_Договір Екватор+накладна .pdf»).
Вказані документи в електронній системі закупівель визначені цим учасником як конфіденційні та не розкриті в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 40 Особливостей конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 цих Особливостей.
Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція ТОВ «ТК МЕГАВАТТ» підлягала відхиленню на підставі підпункту 1 пункту 44 Особливостей, а саме, коли учасник процедури закупівлі визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 Особливостей.
Проте, Замовник на порушення підпункту 1 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ТК МЕГАВАТТ» та визнав його переможцем торгів.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТК МЕГАВАТТ» також встановлено, що тендерна пропозиція цього учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Так, згідно з Додатком 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» до Тендерної документації Замовником планується придбати «Комплексну систему водопідготовки на базі системи зворотного осмосу з продуктивністю 6.0 м3/год (до 150 м3/добу) на базі мембранних елементів з селективністю 99,7%» (далі – Система), яка складається з наступного обладнання: дисковий фільтр, система мікрофільтрації, система фільтрації з дозуванням, система зворотного осмосу та мембранні елементи.
В таблиці 2 Додатку 2 до Тендерної документації містяться технічні вимоги до обладнання, що є складовими частинами Системи, зокрема:
- продуктивність системи мікрофільтрації 15,3 м3/год;
- продуктивність системи зворотного осмосу 6,0 м3/год;
- система зворотного осмосу з можливістю використання води солоністю до 14400 мг/л;
- розміри системи зворотного осмосу (ширина х глибина х висота) – не більше 2700х800х1600 мм;
- продуктивність мембранних елементів до 150 м3/добу.
Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, у тому числі в частині локалізації виробництва, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати технічну специфікацію, складену згідно з Таблицею 3 Додатку 2 до Тендерної документації.
ТОВ «ТК МЕГАВАТТ» у складі тендерної пропозиції надало лист від 16.06.2023 № 1606/2 (файл «05_ДОДАТОК 2 16062023 (1).pdf») з технічними характеристиками складових Системи, що пропонується до постачання.
Також цим учасником у складі тендерної пропозиції надано паспорт системи зворотного осмосу серії 6*8040і, що пропонується до постачання (файл «08 6_8040_UA_Паспорт_210623..pdf»).
Вказаними документами передбачені, зокрема, наступні технічні характеристики:
- продуктивність системи мікрофільтрації 5,1 м3/год;
- продуктивність системи зворотного осмосу 5,6-6,8 м3/год;
- система зворотного осмосу призначена для роботи з водами з солевмістом до 4000-8000 мг/л;
- розміри системи зворотного осмосу (ширина х глибина х висота) 2800х820х1650 мм;
- продуктивність мембранних елементів 25 м3/добу.
Таким чином, запропонована ТОВ «ТК МЕГАВАТТ» «Комплексна система водопідготовки у відповідності до TУ У 28.2-31875023-001-2021 до 150 м3/добу» не відповідає технічним вимогам, наведеним Замовником в Додатку 2 до Тендерної документації.
Також згідно з умовами Додатку 2 до Тендерної документації для підтвердження відповідності технічним, якісним та іншим характеристикам предмета закупівлі учасник закупівлі повинен надати копії паспорту або інструкції (керівництва) з експлуатації та висновку Державної санітарно-епідеміологічної експертизи на автоматичну сітчасту фільтрацію, систему мікрофільтрації, систему зворотного осмосу та копію паспорту або інструкції (керівництва) з експлуатації на систему фільтрації з дозуванням.
В тендерній пропозиції ТОВ «ТК МЕГАВАТТ» відсутні копії паспорту або інструкції (керівництва) на автоматичну сітчасту фільтрацію та систему мікрофільтрації, а також висновки Державної санітарно-епідеміологічної експертизи на систему мікрофільтрації та систему зворотного осмосу, що порушує вимоги тендерної документації в цій частині.
Враховуючи вищенаведене, тендерна пропозиція ТОВ «ТК МЕГАВАТТ» підлягала відхиленню на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Проте, Замовник на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ТК МЕГАВАТТ» та визнав його переможцем торгів.
Моніторингом також встановлено, що учасник ТОВ «ТК МЕГАВАТТ» як переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Так, згідно з підпунктом 3.1 пункту 3 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності переможця вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей» Додатку 1 до тендерної документації переможець – юридична особа на підтвердження відсутності підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі, передбачених підпунктами 6 та 12 пункту 47 Особливостей, повинен надати у складі тендерної пропозиції повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі.
Разом з тим, ТОВ «ТК МЕГАВАТТ» не оприлюднило в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 Особливостей, протягом чотирьох днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Таким чином, Замовник на порушення підпункту 3 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТК МЕГАВАТТ» як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 Особливостей, та уклав з ним Договір про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.08.2023
Інформація про усунення порушень щодо закупівлі UA-2023-07-14-004112-a
Оцінка ДАСУ від 30.08.2023
-
Запити й пояснення
08.08.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення, інформації та документів
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Комплексна система водопідготовки (ДК 021:2015: : 42910000-8 — Апарати для дистилювання, фільтрування чи ректифікації)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та інформації з наступного питання.
Пропоную пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також прошу надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Пояснення та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
11.08.2023 · Замовник: пояснення
надання пояснення до процедлури закупівлі UA-2023-07-14-004112-a
22.08.2023 · Замовник: інформація щодо висновку по закупівлі UA-2023-07-14-004112-a
інформація щодо висновку по закупівлі UA-2023-07-14-004112-a
30.08.2023 · ДАСУ: Відповідь на звернення за роз'ясненням змісту висновку та зобов'язань, визначених у висновку
Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області на звернення за роз’ясненням змісту висновку та зобов’язань, визначених у висновку про результати проведення моніторингу закупівлі UA-2023-07-14-004112-a, повідомляє наступне.
У зверненні за роз'ясненням щодо висновку Замовник повідомив про заходи, що ним здійснюються для усунення порушень, виявлених у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, що за своєю природою належить до інформації, передбаченої абзацом другим частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», та не передбачає надання відповіді органом державного фінансового контролю.