Висновок
В ході моніторингу встановлено:
- порушенням п.5 та 10 Особливостей №1178 в частині укладання договору про закупівлю без застосування відповідної процедури, який відповідно до підпункту 1 п. 21 Особливостей № 1178 вважається нікчемним.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів, щодо припинення договірних відносин, враховуючи норми договору, Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, Цивільного та Господарського кодексів України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: « 11 » серпня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для здійснення закупівлі без застосування електронної системи закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік; оголошення про проведення закупівлі; укладений договір.
Дослідженням питання наявності підстав для здійснення закупівлі без застосування електронної системи закупівель встановлено наступне.
В ході моніторингу в електронній системі закупівель Замовнику направлено запит з метою отримання інформації щодо підстав, якими обумовлено здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель.
На запит отримано інформацію, в якій Замовник повідомив, що закупівлі UA-2023-08-02-012428-a проведені Замовником без застосування електронної системи закупівель на підставі пп.2 п.13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, яка передбачає можливість проведення закупівель по прямим договорам якщо замовник перебуває в зоні бойових дій. Оскільки установа Любомирівський ПНІ перебуває в зоні бойових дій, Замовник скористався таким правом.
Разом з цим, Міністерство з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України наказом від 09.03.2023 № 84 «Про затвердження Змін до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією», що набрав чинності 10.03.2023, змінено Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією.
Вказаними змінами всю територію Запорізького району віднесено до територій можливих бойових дій.
Постановою Кабінету Міністрів України від 17.02.2023 № 157 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178» внесено низку змін до постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості №1178). Зокрема п.п.2 п.13 вказаних Особливостей №1178 викладено у новій редакції. Відтепер придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн грн, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли замовник або його відокремлений підрозділ, що здійснює закупівлю згідно з абзацом другим пункту 15 цих особливостей, перебуває на території активних бойових дій, які не були завершені на дату укладення договору про закупівлю.
З огляду на викладене з 10.03.2023 замовники, що зареєстровані на території Запорізького району, не підпадають під дію норми п.п. 2 п. 13 Особливостей №1178, тобто не можуть укладати договір про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару.
Отже, у урахуванням вказаних законодавчих норм та того факту, що вартість закупівлі перевищує 100 тис. грн, Замовник мав керуватись п.10 Особливостей № 1178, відповідно до якого, у разі закупівлі товарів вартістю, яка перевищує 100 тис. грн слід застосовувати процедуру відкритих торгів з особливостями.
Відповідно до п.5 Особливостей № 1178 забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих особливостей).
Отже, укладання Замовником договору від 01.08.2023 №41 з ТОВ "Продхаус" на суму 118 560,00 грн є порушенням п.5 та 10 Особливостей №1178.
Відповідно підпункту 1 п. 21 Особливостей № 1178 договір про закупівлю є нікчемним у разі коли замовник уклав договір про закупівлю з порушенням вимог, визначених пунктом 5 цих особливостей. Враховуючи вказану законодавчу норму договір від 01.08.2023 №41, укладений між Замовником та ТОВ "Продхаус" є нікчемним.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.08.2023
На виконання рішення Держаудитслужби щодо розірвання договору, доводимо до Вашого відома про припинення дії договору від 01.08.2023 року № 41. Підстава: Додаткова угода від 14.08.2023 року № 1 Про розірвання договору про закупівлю. Тобто рішення моніторингу виконано Замовником у повному обсязі.
Оцінка ДАСУ від 14.09.2023
На виконання рішення Держаудитслужби щодо розірвання договору, доводимо до Вашого відома про припинення дії договору від 01.08.2023 року № 41. Підстава: Додаткова угода від 14.08.2023 року № 1 Про розірвання договору про закупівлю. Тобто рішення моніторингу виконано Замовником у повному обсязі.
Запити й пояснення
08.08.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури за предметом ДК 021:2015:15510000-6: Молоко та вершки, яку проводить КУ «Любомирівський психоневрологічний інтернат» Запорізької обласної ради (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-08-02-012787-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень з наступних питань.
1. Закупівля UA-2023-08-02-012787-a по предмету ДК 021:2015:15510000-6: Молоко та вершки, яку проводить проведена без застосування електронної системи закупівель. Так, КУ «Любомирівський психоневрологічний інтернат» Запорізької обласної ради укладено прямий договір від 01.08.2023 №41 з ТОВ "Продхаус" на суму 118 560,00 грн. В зв’язку з викладеним, прошу надати інформацію з копіями підтверджуючих документів щодо фактичних обставин та підстав із посиланням на відповідні законодавчі норми, якими обумовлено здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель.
2. Прошу надати інформацію про суми коштів, сплачених за даним договором.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Заступник начальника
відділу контролю у сфері закупівель Ігор КИСЕЛЬОВ
10.08.2023 · Замовник: Пояснення щодо запиту моніторингу
В зв’язку з розпочатим Управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області моніторингом закупівлі UA-2023-08-02-012787-a та з отриманням запиту на надання пояснень, Замовник надає інформацію з поставлених питань.
1. Закупівля UA-2023-08-02-012787-a, проведена Замовником без застосування електронної системи закупівель на підставі пп.2 п.13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, яка передбачає можливість проведення закупівель по прямим договорам якщо замовник перебуває в зоні бойових дій. Оскільки установа Любомирівський ПНІ перебуває в зоні бойових дій, Замовник скористався таким правом.
2. По другому питанню Замовник повідомляє, що на теперішній час кошти за договором, укладеним за результатом закупівлі UA-2023-08-02-012787-a, не сплачувались, продукція ще не отримана.