ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (Поточний ремонт об`єктів благоустрою зеленого господарства (Велодоріжка вздовж Харківського шосе))

У межах проведення моніторингу закупівлі ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (Поточний ремонт об`єктів благоустрою зеленого господарства (Велодоріжка вздовж Харківського шосе) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-07-03-002494-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

1. Згідно інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовником здійснювалась закупівля послуги - ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (Поточний ремонт об`єктів благоустрою зеленого господарства (Велодоріжка вздовж Харківського шосе)). В оголошенні в окремих електронних полях зазначено код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі код ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи.

У Додатку 3 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Технічна специфікація» у графі «Найменування робіт і витрат» зокрема передбачалось улаштування одношарових асфальтобетонних покриттів доріжок та тротуарів, улаштування, нанесення горизонтальної дорожньої розмітки, тощо.

На виконання вимог, визначених у Додатку 1 Тендерної документації, щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, Учасником - КОМУНАЛЬНЕ ПІДРЯДНЕ СПЕЦІАЛІЗОВАНЕ ПІДПРИЄМСТВО ПО РЕМОНТУ І БУДІВНИЦТВУ АВТОШЛЯХІВ М. ХАРКОВА "ШЛЯХРЕМБУД" надано договір №407 від 06 квітня 2021 року, в якому зазначено код, згідно якого надаються послуги - ДК 021:2015 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь.

Код ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь зокрема містить код 45233000-9 Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг, який включає коди 45233100-0 Будівництво шосе, доріг 45233200-1 Влаштування різних видів дорожнього покриття 45233300-2 Влаштування фундаменту шосе, доріг, вулиць та інші коди.

Чому Замовником визначено код за Єдиним закупівельним словником ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи та чому під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, не зазначено коду товару визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, відповідно до пункту 14 «Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082?

ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» зокрема містить коди 45451000-3 Декорувальні роботи, 45452000-0 Очищення зовнішньої частини будівель, 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація, 45454000-4 Перебудовування з відповідними підкодами , віднесені до визначеного Замовником коду ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи.

2. На підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до положень пункту 1.4. Статуту СПЕЦІАЛІЗОВАНОГО КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ХАРКІВЗЕЛЕНБУД» ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Статут), СПЕЦІАЛІЗОВАНЕ КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ХАРКІВЗЕЛЕНБУД» ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі за змістом Статуту, -Підприємство) у своїй діяльності керується Конституцією України, Законами України, постановами Верховної Ради України, указами та розпорядженнями Президента України, постановами та розпорядженнями Кабінету Міністрів України, рішеннями Харківської міської ради, розпорядженнями Харківського міського голови, іншими нормативними актами і Статутом. СПЕЦІАЛІЗОВАНЕ КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ХАРКІВЗЕЛЕНБУД» ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ діє у відповідності до чинного законодавства України. Згідно зі Статутом метою діяльності Підприємства є забезпечення потреб з утримання, обслуговування, благоустрою, ремонту та створення нових об’єктів зеленого господарства на умовах, що визначені Харківською міською радою та її виконавчих органів. Відповідно до положень пункту 1.2. Статуту Засновником Підприємства є Харківська міська рада, власником майна Підприємства є територіальна громада м. Харкова в особі Харківської міської ради. Водночас необхідно підкреслити, що СПЕЦІАЛІЗОВАНЕ КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ХАРКІВЗЕЛЕНБУД» ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ відповідно до Бюджетного кодексу України не є ані головним розпорядником бюджетних коштів, ані розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня (пункт 18, пункт 47 частини першої статті 2 та стаття 22 Бюджетного кодексу України).

Згідно з пунктом 38 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України СПЕЦІАЛІЗОВАНЕ КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ХАРКІВЗЕЛЕНБУД» ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – СКП «Харківзеленбуд» ХМР/Замовник) є одержувачем бюджетних коштів.

При визначенні предмету закупівлі замовником дотримувались вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (із змінами) (далі – Закон) з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», було враховано вимоги Порядку визначення предмету закупівлі, який затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року № 708, Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11 червня 2020 року № 1082, дотримано рекомендацій Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, які надано у листі № 3304-04/53972-06 від 03.09.2020. Також було враховано технічні та якісні характеристики предмета закупівлі і формулювання Рішення сесії Харківської міської ради, яким виділено кошти на дану закупівлю, а саме: «Поточний ремонт об’єктів благоустрою зеленого господарства». Зазначаємо, що відповідно до наказу Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства № 154 від 23.09.2003 «Про затвердження Порядку проведення ремонту та утримання об'єктів благоустрою населених пунктів» вид послуг, який відповідає даній закупівлі відноситься до послуг з поточного ремонту об'єктів благоустрою, а не до робіт (послуг) щодо будівництва, влаштування, капітального або поточного ремонту лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури. Замовник, при провадженні своєї діяльності, не проводить та не закуповує роботи з будівництва та влаштування лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, тому при закупівлі послуг з поточного ремонту велодоріжки було обрано код за ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (Поточний ремонт об`єктів благоустрою зеленого господарства).

В Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11 червня 2020 року № 1082 зазначення коду Єдиного закупівельного словника не передбачено. Натомість, виходячи зі змісту пункту 13 даного Порядку замовник під час заповнення інформації в ЕЗС зазначає код та назву відповідно до Єдиного закупівельного словника, у разі визначення предмета закупівлі – послуга з поточного ремонту. Замовником було обрано код, який найбільше з можливих відповідає предмету закупівлі – поточний ремонт.

Код ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь зокрема містить код 45233000-9 Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг, який включає коди 45233100-0 Будівництво шосе, доріг 45233200-1 Влаштування різних видів дорожнього покриття 45233300-2 Влаштування фундаменту шосе, доріг, вулиць та інші схожі коди не можуть застосовуватись до послуг з поточного ремонту, а відповідають закупівлям з виконання робіт. Також звертаємо увагу, що в Єдиному закупівельному словнику безпосередньо назва поточний ремонт відсутня, як вид послуг.

Щодо того, чому Замовником не зазначено коду товару визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, відповідно до пункту 14 «Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 пояснюємо, що найбільше відповідає назві предмета закупівлі «Поточний ремонт» код за ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи. При закупівлі послуг замовник не обирає коди товару згідно з ЄЗС.

Щодо питання: «На підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість» пояснюємо, що технічні та якісні характеристики предмета закупівлі і його очікувана вартість визначені відповідно до дефектного акту та договірної ціни (скановані документи додаються), яка була розрахована відповідно до КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва».