Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082 та пункту 24 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082 та пункту 24 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; розгляду тендерної пропозиції ТОВ «НВП-ПАЛИЧ»; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам Закону; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно – східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам Закону; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ХАРКІВБЛАГОУСТРІЙ", оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням Уповноваженої особи №66 від 15.06.2023 року, реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника про визначення переможця №74 від 27.06.2023, повідомлення про намір укласти договір під час застосування процедури відкритих торгів з особливостями від 27.06.2023 року, Договір про закупівлю №258 від 04.07.2023 року, на загальну суму 370600,00 гривень, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 11.08.2023 року (далі – Пояснення).
Моніторингом повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено, що відповідно до пункту 24 Постанови №1178 Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» від 11.06.2020 №1082 (далі – Наказ №1082), та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Разом з тим, пунктом 14 Наказу №1082 передбачено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо: назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі; коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
При цьому, на порушення вимог пункту 14 Наказу №1082 в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях недостовірно зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, а саме: замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів за предметом закупівлі зазначено лише код ДК021-2015: 34220000-5 — Причепи, напівпричепи та пересувні контейнери тоді як Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749 містить наступні позиції щодо товару, який має намір придбати Замовник, а саме: ДК 021:2015:34223300-9-Причепи.
Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель.
З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби 09.08.2023 року звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень (інформації та документів), зокрема, щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Замовник в електронній системі закупівель оприлюднив пояснення наступного змісту: Керуючись зазначеними положеннями п.3 Розділу І Порядку №708, п.п.13,14 Порядку №1082 Комунальним підприємством «Харківблагоустрій» було визначено предмет закупівлі згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає номенклатурної позиції предмета закупівлі, а саме код ДК 021:2015:34220000-5: Причепи, напівпричепи та пересувні контейнери: причіп ZO2817 (або еквівалент), причіпАО3618(або еквівалент). В одно час повідомляємо що згідно п.3 Особливостей «..Замовники що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей, на підставі вищевикладеного, дії Замовника не призвели до уникнення від проведення процедури відкритих торгів з особливостями, що повністю відповідає вимогам Закону та Особливостям здійснення публічних закупівель.
Також надано посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.08.2023
1. Виконати зобов’язання щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку до висновку моніторингу №UA-M-2023-06-20-000017 шляхом винесення попередження уповноваженій особі з питань публічних закупівель, Кривоноженковій Н.М.
2. Вжити заходів щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, постановлено, що в майбутніх закупівлях виявлені порушення будуть враховані та не будуть допущені.
3. Оприлюднити інформацію про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку, через електронну систему закупівель протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю Висновку.
Запити й пояснення
09.08.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі (ДК 021:2015:34220000-5: Причепи, напівпричепи та пересувні контейнери), (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-06-15-008354-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1.Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Чому на виконання вимог пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого Наказом 1082 Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11.06.2020 № 1082 не забезпечено внесення інформації щодо предмета закупівлі послуг в оголошенні, оприлюднення якого передбачено Законом, а саме не вказано код послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, оскільки, предметом закупівлі є товар Причеп (код за Єдиним закупівельним словником зокрема: ДК 021:2015:34223300-9-Причепи).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Державний аудитор
відділу контролю у сфері закупівель ЮЛІЯ КОНОНЕНКО
11.08.2023 · Замовник: На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю
Уповноважена особа з публічних закупівель, уважно розглянувши запит про надання пояснень від 08.08.2022 року, повідомляє наступне:
по п.1: Дана процедура закупівлі проводилась за рахунок власних коштів, згідно до інформації визначеної у пункті 8 річного плану закупівель UA-P-2023-06-15-002692-a
Якісні та технічні характеристики заявленої кількості причепів ZO2817 (або еквівалент)-7 шт., причепів АО3618(або еквівалент)-1 шт. визначені з урахуванням реальних потреб замовника. Строк поставки до 30 вересня 2023 року. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі викладені у додатку 2 тендерної документації. Такі технічні характеристики предмета закупівлі визначались з урахуванням потреб замовника до визначеної техніки та пропозицій ринку збуту такого виду спеціальної техніки, які було отримано до оприлюднення оголошення про проведення даної процедури відкритих торгів.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено статистичним аналізом загальнодоступної інформації про ціну предмета закупівлі на підставі примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: згідно з пунктом 1 розділу ІІІ наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 із змінами. Річним планом закупівель передбачена очікувана вартість предмета закупівлі: 370 600,00 грн., яка розраховувалась виходячи з відкритих даних та комерційних пропозицій суб’єктами господарювання, якими здійснювалась діяльність в сфері реалізації таких товарів. При цьому, очікувана вартість визначалась із урахуванням доцільності окремих товарних позицій та економічної складової, що базується на конкурентних засадах ринку збуту такої групи товару в регіонах, в тому числі враховуючи умови поставки та інші витрати, пов’язані із доставкою готової техніки замовнику.
Згідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 р. №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) визначено необхідність головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
- обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
- оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Згідно до визначення пункту 18 частини 1 статті 2 Бюджетного кодексу України, головні розпорядники бюджетних коштів – це бюджетні установи в особі їх керівників, які відповідно до статті 22 Бюджетного Кодексу отримують повноваження шляхом встановлення бюджетних призначень.
На виконання вимог Постанови №710 обґрунтування технічних, якісних характеристик та очікуваної вартості причепів ZO2817 (або еквівалент), причепів АО3618(або еквівалент), не оприлюднено на власному веб-сайті через його відсутність. Головним розпорядником коштів даної закупівлі є КП "ХАРКІВБЛАГОУСТРІЙ", так як дана закупівля здійснюється за рахунок власних коштів, про що зазначалось раніше.
Створення, використання та підтримка власного веб-сайту КП "ХАРКІВБЛАГОУСТРІЙ" в період дії правового режиму воєнного стану в Україні не є доцільним та економічно вигідним.
У зв’язку вище зазначеним, у КП "ХАРКІВБЛАГОУСТРІЙ" не має фактичної можливості забезпечити виконання вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
По п.2: Відповідно п.3 Розділу І Загальні положення, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 708 (далі – Порядок №708) предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. Відповідно до п.14 Порядку №1082 під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо: назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі; коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі. Керуючись зазначеними положеннями п.3 Розділу І Порядку №708, п.п.13,14 Порядку №1082 Комунальним підприємством «Харківблагоустрій» було визначено предмет закупівлі згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає номенклатурної позиції предмета закупівлі, а саме код ДК 021:2015:34220000-5: Причепи, напівпричепи та пересувні контейнери: причіп ZO2817 (або еквівалент), причіп АО3618(або еквівалент).
В одно час повідомляємо що згідно п.3 Особливостей «..Замовники що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей, на підставі вищевикладеного, дії Замовника не призвели до уникнення від проведення процедури відкритих торгів з особливостями, що повністю відповідає вимогам Закону та Особливостям здійснення публічних закупівель.