Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови №1178 встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 та пункту 17 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам Закону та Постанові № 1178; надання роз’яснень до процедури закупівлі; правомірності внесення змін до тендерної документації та їх оприлюднення, розгляду тендерної пропозиції ФІЗИЧНОЇ ОСОБИ - ПІДПРИЄМЦЯ ВІТРЕНКО ВІТАЛІЙ ВАЛЕНТИНОВИЧ, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, дотримання вимог Постанови № 710, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі– порушень не виявлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно – східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178 – в редакції від 25.02.2023 року); відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178; надання роз’яснень до процедури закупівлі; правомірності внесення змін до тендерної документації та їх оприлюднення, розгляду тендерної пропозиції ФІЗИЧНОЇ ОСОБИ - ПІДПРИЄМЦЯ ВІТРЕНКО ВІТАЛІЙ ВАЛЕНТИНОВИЧ, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік КУНЬЄВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ, оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням Уповноваженої особи від 21.03.2023 року , тендерну пропозицію Фізичної особи – підприємця ВІТРЕНКО ВІТАЛІЙ ВАЛЕНТИНОВИЧ (далі – учасник – переможець), реєстр отриманих тендерних пропозицій, Рішення уповноваженої особи Замовника від 04.04.2023 № 9 про розгляд тендерної пропозиції, Рішення уповноваженої особи Замовника від 10.04.2023 № 11 про визначення переможця, повідомлення про намір укласти договір від 10.04.2023 року, договір про закупівлю від 17.04.2023 року № 6Д.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної документації встановлено, що на порушення пункту 17 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови №1178 в тендерній документації Замовника не зазначено такі відомості як посада посадової особи Замовника, уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками в пункті 16 Розділу 2 тендерної документації..
При цьому, слід зазначити, що згідно пункту 35 частини першої статті 1 Закону уповноважена особа (особи) - службова (посадова) чи інша особа, яка є працівником замовника і визначена відповідальною за організацію та проведення процедур закупівлі/спрощених закупівель згідно з цим Законом на підставі власного розпорядчого рішення замовника або трудового договору (контракту).
Крім того, у Національному класифікаторі України «Класифікатор професій ДК 003:2010», затвердженому наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 28.07.2010 №327 із змінами, така посада як «уповноважена особа» відсутня.
Моніторингом питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, зокрема дотримання вимог Постанови № 710 в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель, встановлено:
Відповідно до Open Budget - Державний веб-портал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/04399714/profile) Замовник є головним розпорядником бюджетних коштів місцевого бюджету.
З метою з’ясування наявності ознак порушень Постанови, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу через електронну систему закупівель 08.08.2023 року було надано запит замовнику щодо документального обґрунтування виконання вимог Постанови № 710.
Проте, Замовником на порушення частини п’ятої статті 8 Закону, надано пояснення 15.08.2023 року.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.08.2023
На виконання зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель згідно висновку моніторінгу Північно-східного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі Транспортні послуги із навантаження, перевезення та розвантаження деревини паливної для безоплатної видачі домогосподарствам Куньєвської сільської територіальної громади (Код ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 60180000-3 — Прокат вантажних транспортних засобів із водієм для перевезення товарів), інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-03-21-008894-a Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби під час проведення моніторингу закупівлі UA-2023-03-21-008894-a зобов’язало Куньєвську сільську раду здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів. На виконання зобов’язаннь Куньєвська сільська рада видала Розпорядження №206-од від 15.08.2023 року «Про здійснення заходів направлених на недопущення встановлених порушень у сфері публічних закупівель у подальшому». Розпорядження №206-од від 15.08.2023 року додається.
З метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів на виконання вимог Постанови КУНЬЄВСЬКОЮ СІЛЬСЬКОЮ РАДОЮ створено офіційний сайт розпорядника коштів, але на момент оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі: Транспортні послуги із навантаження, перевезення та розвантаження деревини паливної для безоплатної видачі домогосподарствам Куньєвської сільської територіальної громади (Код ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 60180000-3 — Прокат вантажних транспортних засобів із водієм для перевезення товарів)” інформація на сайті не розміщувалась з технічних причин, у зв’язку з тестовим режимом роботи сайту.
Повідомляємо, що Куньєвською сільською радою було заключено Договір про надання послуг №857 від 21 липня 2023 року «Послуги інформатизації (хостинг та технічна підтримка: kunevska-gromada.gov ua. ЄДРПОУ: 04399714 терміном 1 рік)» за ДК 021:2015: 72260000-5 Послуги, пов’язані з програмним забезпеченням , що підтверджує неможливість оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі на веб-сайті на момент проведення закупівлі. Договір про надання послуг №857 від 21 липня 2023 року додається.
Запити й пояснення
08.08.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Запит про надання пояснень
Керівнику
КУНЬЄВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ
Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі Транспортні послуги із навантаження, перевезення та розвантаження деревини паливної для безоплатної видачі домогосподарствам Куньєвської сільської територіальної громади (Код ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 60180000-3 — Прокат вантажних транспортних засобів із водієм для перевезення товарів), ДК 021:2015:60180000-3: Прокат вантажних транспортних засобів із водієм для перевезення товарів,, інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-03-21-008894-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1.Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене їх документальне підтвердження.
15.08.2023 · Замовник: КУНЬЄВСЬКА СІЛЬСЬКА РАДА (надалі - Замовник) на Ваш Запит про надання пояснень при проведенні процедури закупівлі: “ Транспортні послуги із навантаження, перевезення та розвантаження деревини паливної для безоплатної видачі домогосподарствам Куньєвської сільської територіальної громади (Код ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 60180000-3 — Прокат вантажних транспортних засобів із водієм для перевезення товарів)”
КУНЬЄВСЬКА СІЛЬСЬКА РАДА (надалі - Замовник) на Ваш Запит про надання пояснень при проведенні процедури закупівлі: “ Транспортні послуги із навантаження, перевезення та розвантаження деревини паливної для безоплатної видачі домогосподарствам Куньєвської сільської територіальної громади (Код ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 60180000-3 — Прокат вантажних транспортних засобів із водієм для перевезення товарів)” повідомляє наступне.
Щодо надання інформації та відповідних документів, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Очікувана вартість грунтується на всіх фактичних складових ціни та включає в себе вартість ціни на товар, податки і збори, що сплачуються або мають бути сплачені, усіх інших витрат та згідно з вимогами чинного законодавства щодо формування ціни на відповідний товар і визначена згідно з наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» (зі змінами), а саме: методом порівняння ринкових цін для даного виду товару. Відповідно до розрахунків вартості товару за паливну деревину (800 м3), проведених у відповідності до ч. 4 ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі» шляхом ринкових консультацій з метою аналізу ринкової ціни на товар. Ціна за одиницю товару перебуває в межі діапазону показників, актуальних на момент оприлюднення закупівлі, ринкових цін на деревину ( паливну деревину) на території України.
А також, відповідно до ст.4 Закону України України “Про публічні закупівлі” від 25.12.2015 року №922-VIІІ (надалі - Закон) планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план). Згідно з п.14 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12 жовтня 2022 року (надалі - Особливості) - закупівля здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля включається до річного плану закупівель замовника відповідно до ст.4 Закону.
Для планування закупівель та підготовки до проведення закупівель замовники можуть проводити попередні ринкові консультації з метою аналізу ринку, у тому числі запитувати й отримувати рекомендації та інформацію від суб’єктів господарювання. Такі рекомендації та інформація можуть використовуватися замовником під час підготовки до проведення закупівлі, якщо вони не призводять до порушення ст.5 Закону. Консультації з ринком можуть проводитися через електронну систему закупівель шляхом надсилання запитань замовником та отримання відповідей від суб’єктів господарювання або шляхом організації відкритих зустрічей з потенційними учасниками. Проведення попередніх ринкових консультацій замовником не вважається участю суб’єктів господарювання у підготовці вимог до тендерної документації.
На підставі зазначеного вище, замовником після проведення зазначених дій, затверджено та оприлюднено річний план закупівель на підставі якого оголошено закупівлю: Транспортні послуги із навантаження, перевезення та розвантаження деревини паливної для безоплатної видачі домогосподарствам Куньєвської сільської територіальної громади (Код ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 60180000-3 — Прокат вантажних транспортних засобів із водієм для перевезення товарів)”
Щодо посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (надалі Постанова) головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єкти господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів повинні забезпечити:
- обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
- оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
З метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів на виконання вимог Постанови КУНЬЄВСЬКОЮ СІЛЬСЬКОЮ РАДОЮ створено офіційний сайт розпорядника коштів, але на момент оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі: Транспортні послуги із навантаження, перевезення та розвантаження деревини паливної для безоплатної видачі домогосподарствам Куньєвської сільської територіальної громади (Код ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 60180000-3 — Прокат вантажних транспортних засобів із водієм для перевезення товарів)” інформація за зазначеному сайті не розміщувалась з технічних причин, у зв’язку з тестовим режимом роботи сайту.
Враховуючи вище викладене, дії Замовника не суперечать чинному законодавству України. Тому просимо прийняти та врахувати дані обґрунтовані та змістовні пояснення.