Капітальний ремонт з усунення аварійного пошкодження даху будівлі клубу за адресою:Закарпатська область, Берегівський район, село Велика Бийгань, вулиця Головна, 61 "А" (ДК...

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостей встановлено абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII та пункту 28 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником вимог законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника-переможця процедури закупівлі ПП «КАРПАТ-БУД» встановлено порушення абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог пункту 18 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог Постанови № 710 в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Особливостей та Закону № 922-VIII, своєчасності його розміщення, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та з урахуванням додаткової угоди від 15.08.2023 №1 про припинення зобов’язань за договором підряду від 07.08.2023 № 64, укладеної Замовником під час проведення моніторингу, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939- XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому та з дотриманням вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII, пунктів 18, 28 та абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей (зокрема, шляхом проведення навчань та роз’яснювальної роботи, тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 17 серпня 2023 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані на 2023 рік, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами від 16.12.2020 № 1266, далі - Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 11.07.2023, що діяла на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Особливостей та Закону № 922-VIII, своєчасності його розміщення, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, культури, туризму, молоді та спорту Великобийганської сільської ради (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 11.07.2023 року; тендерну пропозицію приватного підприємства «КАРПАТ-БУД» (далі – ПП «КАРПАТ-БУД»); вимогу про усунення невідповідностей від 21.07.2023; протокольне рішення уповноваженої особи щодо визначення переможця та про намір укласти договір з ПП «КАРПАТ-БУД» від 25.07.2023 №03/23; повідомлення про намір укласти договір від 25.07.2023; договір підряду від 07.08.2023 № 64; додаткова угода від 15.08.2023 №1; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 08.08.2023.

Пунктом 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Відповідно, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.

За нормами пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням цих особливостей.

При цьому, у тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону № 922-VIII, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - восьмому пункту 28 Особливостей.

Так, у відповідності до абзацу восьмого пункту 28 Особливостей у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації”, та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами.

Водночас, у відповідності до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Проте, Замовником в пункті 5 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та Додатку 2 тендерної документації містяться вимоги до учасника та переможця процедури закупівлі щодо підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у відкритих торгах, які не відповідають пункту 47 Особливостей.

Окрім того, у пункті 3 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником визначені умови відхилення тендерної пропозиції учасника, переможця процедури закупівлі, які не відповідають пункту 44 Особливостей.

Таким чином, Замовник розробив та затвердив тендерну документацію без врахування чинних норм Особливостей, чим порушив вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII та пункту 28 Особливостей.

В ході аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «КАРПАТ-БУД» та визначення його переможцем процедури закупівлі встановлено наступне.

Абзацом третім підпункту 3 пункту 44 Особливостей імперативно зобов’язано Замовника відхиляти тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі: не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей.

Так, згідно з пунктом 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

Водночас, Замовником у тендерній документації установлено, що переможець у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надає замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, визначені у Додатку 2, зокрема:

- витяг або довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення про те, що службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією;

- повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про те, що службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває;

- повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про те, що службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі / фізичну особу, яка є учасником до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває.

Відповідно до наявної на веб-порталі Уповноваженого органу інформації встановлено, що повідомлення про намір укласти договір оприлюднено Замовником 25.07.2023, проте вищеописані документи переможцем ПП «КАРПАТ-БУД» у спосіб, зазначений в тендерній документації (Додаток 2) не надано.

Виходячи з зазначеного, в ході проведення моніторингу процедури закупівлі Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, у відповідності до частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII, через електронну систему закупівель 08 серпня 2023 року Замовнику було направлено запит для надання пояснень, в тому числі щодо причин не відхилення переможця ПП «КАРПАТ-БУД» як такого, що не надав у спосіб, зазначений у тендерній документації (Додаток № 2) документи, які підтверджують відсутність підстав для відхилення переможця.

Слід зауважити, що надані Замовником 09.08.2023 через електронну систему закупівель пояснення не спростовують виявлені під час моніторингу процедури закупівлі порушення.

Таким чином, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника/переможця встановлено, що Замовником на порушення абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, не відхилено тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ПП «КАРПАТ-БУД», яким не надано у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, а укладено з ним договір підряду від 07.08.2023 № 64 на загальну суму 5212000,00 гривень (з ПДВ).

За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено наступне.

За нормою пункту 49 Особливостей Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.

Водночас, згідно з пунктом 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.

При цьому, підпунктом 2 пункту 21 Особливостей визначено, що договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору про закупівлю з порушенням вимог пункту 18 цих особливостей.

Під час моніторингу встановлено установлено, що в умовах укладеного договору підряду від 07.08.2023 № 64, зокрема в пункті 4.2. розділу 4 «СТРОКИ ВИКОНАННЯ РОБІТ» зазначено «Строки виконання робіт по будівництву об‘єкту визначаються: Початок робіт: відповідно до пункту 2.2 Договору. Закінчення робіт: 20 грудня 2023 року», тоді як у складі тендерної пропозиції переможця надані лист-згода з запропонованими Замовником умовами проекту договору (файл «Лист-згода з умовами договору.pdf») та проект договору (файл «Проект договору.pdf»), у якому зміст підпункту 4.2. розділу 4 «СТРОКИ ВИКОНАННЯ РОБІТ» викладено наступним чином: «Строки виконання робіт по будівництву об‘єкту визначаються: Початок робіт: відповідно до пункту 2.2 Договору. Закінчення робіт: 31 грудня 2023 року». Також, зміст пункту 14.1 розділу 14 «ТЕРМІН ДІЇ ДОГОВОРУ ТА ІНШІ УМОВИ» укладеного договору в частині - «Цей Договір набуває чинності з моменту його підписання та діє до 31 грудня 2022 року…» не відповідає змісту тендерної пропозиції переможця, викладеному у відповідному пункті (14.1 розділу 14 «ТЕРМІН ДІЇ ДОГОВОРУ ТА ІНШІ УМОВИ» - «Цей Договір набуває чинності з моменту його підписання та діє до 20 грудня 2023 року…») поданого ПП «КАРПАТ-БУД» проекту договору.

Враховуючи викладене, за результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця ПП «КАРПАТ-БУД» установлено, що Замовником при укладанні договору підряду від 07.08.2023 № 64 на закупівлю робіт «Капітальний ремонт з усунення аварійного пошкодження даху будівлі клубу за адресою:Закарпатська область, Берегівський район, село Велика Бийгань, вулиця Головна, 61 "А" (ДК 021:2015: 45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація)» порушено вимоги пункту 18 Особливостей, що як наслідок, призвело до нікчемності укладеного договору підряду відповідно до норм підпункту 2 пункту 21 Особливостей.

Слід зазначити, що Замовником після наданих пояснень на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області прийнято рішення про розірвання договору підряду від 07.08.2023 № 64.

Усунення порушень

Звіт замовника від 23.08.2023

Висновок моніторингу враховано та виконано.Договір розірвано, порушення усунено. З уповноваженою особою проведено роз’яснення та додаткові навчання.

Запити й пояснення