Послуги з поточного ремонту інфраструктури у сфері дорожнього господарства: відновлення або нанесення нової вертикальної та горизонтальної розмітки пластиком та скляними...

Висновок

Встановлено порушення пунктів 3 та 40 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.

За результатами аналізу відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям №1178, своєчасності його розміщення та виконання учасником встановлено порушення пунктів 3 та 40 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пунктів 3 та 40 Особливостей №1178 при розгляді тендерних пропозицій та опублікування розміщення повідомлень з вимогою про усунення невідповідностей, а також пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 – при складанні тендерної документації.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 29 серпня 2023 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям №1178, своєчасності його розміщення та виконання учасником; розгляду тендерних пропозицій; надання учасником-переможцем документів при укладенні договору; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Транспортна інфраструктура міста» Дніпровської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-05-08-004085-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; тендерну пропозицію ТОВ «АЛІР ПЛЮС», опубліковане повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції учасника ТОВ «АЛІР ПЛЮС» та опубліковано вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 22.05.2023 №0522/1-Ю; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ТОВ «АЛІР ПЛЮС» як переможцем тендеру документи та інформацію; договір від 30.05.2023 №155; опубліковані під час моніторингу Замовником інформацію на запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону №2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Проведеним моніторингом встановлено, що у пункті 1 розділу 3 тендерної документації Замовника вказано, що у випадку відсутності відповідної інформації при перевірці КЕП учасника (прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа) учасник вважається таким, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та його пропозицію буде відхилено на підставі підпункту 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.

Водночас, підстави для відхилення тендерних пропозицій визначені у пунктах 41, 42 та 44 чинної для досліджуваної процедури закупівлі редакції Особливостей №1178 (зокрема відповідно до підпункту 2 пункту 41 - замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону), а норми частини першої статті 31 Закону не застосовуються.

Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації не враховано чинні норми Особливостей №1178, чим порушено норми пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.

Відповідно до абзацу першого пункту 40 Особливостей №1178 Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

При цьому, відповідно до абзацу другого пункту 40 Особливостей №1178 під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.

Моніторингом встановлено, що Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «АЛІР ПЛЮС» встановлено невідповідності в документах, що подані учасником, а саме що надані у складі тендерної пропозиції учасника Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань та Відомості з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України видані раніше ніж за 30 днів до оголошення даного тендеру, що не відповідає вимогам пп. 1.1.10. пункту 1 розділу 3 тендерної документації, у звязку з чим Замовником розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення до 20.05.2023 невідповідностей, у якому зазначено про необхідність надання Відомостей з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України або Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань виданих уповноваженим органом не раніше ніж за 30 днів до оголошення даного тендеру.

Про будь-які інші невідповідповідності в інформації та документах тендерної пропозиції учасника ТОВ «АЛІР ПЛЮС» у вищевказаному повідомленні Замовником не зазначено.

Одночасно, моніторингом встановлено, що за вимогою пункту 1 розділу ІІ Додатку 4 до тендерної документації на підтвердження відповідності встановленим кваліфікаційним критеріям, а саме наявності матеріально-технічної бази, з метою своєчасного надання послуг/виконання робіт та уникнення випадків недобросовісної конкуренції, учасники у складі своєї пропозиції повинні надати інформаційну довідку в довільній формі щодо можливості місцезнаходження машин та механізмів, про наявність матеріально-технічної бази (виробничих баз, офісних приміщень, тощо), необхідної для надання послуг/виконання робіт, в межах Дніпропетровської області, на час надання послуг/виконання робіт із зазначенням адреси. У разі, якщо матеріально-технічна база (виробнича база, офісне приміщення, тощо) є орендованою учасник, надає у складі пропозиції копію відповідного договору оренди дійсного на час надання послуг/виконання робіт.

Учасником ТОВ «АЛІР ПЛЮС» у складі тендерної пропозиції надано договір майнового найму нежитлових приміщень від 18.04.2023 №18/04-2022 (файл «Договір оренди складу_2023.pdf»), укладений з ФОП Євтушенко В.І. (орендодавець) щодо оренди складського приміщення площею 50 м.кв за адресою вул. Будівельників, 34, м. Дніпро, 49000, а також довідку (від 10.05.2022 №107/2, файл «11_знаходження машин.pdf») про те, що машини і механізми учасника будуть знаходитися в Дніпропетровській області за адресою вул. Будівельників, 34, м. Дніпро із зазначенням, що договір оренди додається.

Проте, у вищевказаній довідці учасника від 10.05.2022 №107/2 відсутня інформація про наявність матеріально-технічної бази (складського приміщення).

Слід зазначити, що відповідно до примітки «а» у розділі І Додатку 4 до тендерної документації усі довідки (листи, пояснення тощо), складені учасником у довільній формі, повинні бути надані на фірмових бланках (за наявності) з зазначенням дати, підписані уповноваженою особою та скріплені печаткою, інформація в довідках надається станом на: період з дати публікації оголошення про проведення торгів до дати розкриття тендерних пропозицій.

Водночас, складена учасником ТОВ «АЛІР ПЛЮС» довідка, що міститься у файлі «11_знаходження машин.pdf», датована 10.05.2022 тоді, як дата публікації оголошення за досліджуваною процедурою закупівлі – 08.05.2023.

Таким чином, наявною є невідповідність в інформації та документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та подання яких передбачалося тендерною документацією в частині підтвердження наявності матеріально-технічної бази, а саме відсутність у складі тендерної пропозиції інформації, подання якої передбачалося тендерною документацією Замовника (пункт 1 розділу ІІ Додатку 4).

Проте, на порушення пункту 40, а також пункту 3 Особливостей №1178, Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою до учасника про усунення такої невідповідності.

Усунення порушень

Звіт замовника від 05.09.2023

Замовником вжито заходів (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пунктів 3 та 40 Особливостей №1178 при розгляді тендерних пропозицій та опублікування розміщення повідомлень з вимогою про усунення невідповідностей, а також пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 – при складанні тендерної документації.

Запити й пояснення