Висновок
встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 серпня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель управління житлово-комунального господарства Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-05-05-002374-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «ПОЛТАВА-ЄВРОБУД»; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 19.05.2023 №61; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ТОВ «ПОЛТАВА-ЄВРОБУД» як переможцем тендеру документи; договір від 30.05.2023 №35; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) постановлено головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктам господарювання державного сектору економіки забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Моніторингом встановлено, що джерелом фінансування досліджуваної процедури закупівлі є місцевий бюджет. Крім того, відповідно до даних Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів Замовник є розпорядником бюджетних коштів.
Під час моніторингу Західним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель опубліковано Замовнику запит, зокрема, щодо надання посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
У відповідь на вищевказаний запит Замовником у наданому поясненні зазначено наступне посилання на сайт Щербанівської громади Полтавського району Полтавської області: https://sherbanivska-gromada.gov.ua/dokumenti-09-48-12-27-01-2021/.
Однак, здійсненим під час моніторингу аналізом інформації за наданим Замовником посиланням, а також за іншими розділами офіційного сайту Щербанівської громади Полтавського району Полтавської області (зокрема, розділом «Закупівлі») наявності інформації з обґрунтуванням технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі за процедурою закупівлі UA-2023-05-05-008179-a (Капітальний ремонт проїзної частини вул. Миру в с. Щербані Полтавського району Полтавської області. Коригування) не виявлено.
У розділі «Закупівлі» на офіційному сайті Щербанівської сільської ради (https://sherbanivska-gromada.gov.ua/zakupivli-08-51-50-02-03-2021/) у вкладці Замовника при обранні опції «перейти на сайт Prozzoro» здійснюється перехід на закупівлі Замовника в електронній системі закупівель (в ІТС «Prozzoro»).
Таким чином, на порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710 Замовником (як розпорядником бюджетних коштів) не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі за процедурою закупівлі UA-2023-05-05-008179-a шляхом розміщення на власному веб-сайті або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, чим порушено вимогу пункту 4-1 постанови КМУ №710.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.08.2023
Щодо того, що у розділі «Закупівлі» на офіційному сайті Щербанівської сільської ради (https://sherbanivska-gromada.gov.ua/zakupivli-08-51-50-02-03-2021/) у вкладці Замовника при обранні опції «перейти на сайт Prozzoro» здійснюється перехід на закупівлі Замовника в електронній системі закупівель (в ІТС «Prozzoro»), то даний розділ створений для інформування та ознайомлення зацікавлених осіб з переліком УСІХ закупівель Управління ЖКГ, а не для розміщення обґрунтувань, які, наголошую, розміщенні за іншим посиланням. Тобто, на сайті є два розділи пов'язані із закупівлями: перший розділ - «Закупівлі» з переходом на сайт Prozzoro та ознайомленням з переліком усіх закупівель, та другий розділ - "Документи", створений саме для обґрунтувань.
Замовником, на виконання вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710, на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Посилання на дане обґрунтування надано під час проведення моніторингу. Тобто, Замовником дотримано вимоги пункту 4-1 Постанови КМУ №710, а саме: оприлюднено наведені обґрунтування. Постановою КМУ №710 не обумовлено де саме та у якому розділі потрібно оприлюднювати дані обґрунтування.
При нагоді повідомляю, що задля недопущення подібних непорозумінь у подальшому, на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, у вкладці Замовника, створено окремий розділ "Обґрунтування", у який перенесено всі обґрунтування з розділу "Документи". Посилання на новий розділ: https://sherbanivska-gromada.gov.ua/obgruntuvannya-08-33-47-23-08-2023/
Запити й пояснення
09.08.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2023-05-05-008179-a, яка проводилась управлінням житлово-комунального господарства Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області (далі – Замовник) виникла необхідність в отриманні пояснень.
1.Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
11.08.2023 · Замовник: Відповідь на запит
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі складені відповідно до потреб Управління житлово-комунального господарства Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області та норм чинного законодавства. Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі кошторисної документації, визначеної з урахуванням Настанови з визначення вартості будівництва, та затвердженого Експертного звіту. Кошти на проведення ремонтних робіт виділено 36 сесією 8 скликання від 04.04.20023
Посилання на сторінку офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів: https://sherbanivska-gromada.gov.ua/dokumenti-09-48-12-27-01-2021/