Послуги з благоустрою населених пунктів (Послуги з ремонту та експлуатаційного утримання інфраструктури у сфері дорожнього господарства (відсипка доріг шлаком, грейдування...

Висновок

встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710, Крім того, при укладенні договору про закупівлю встановлено включення до нього умов, що суперечать нормам пунктів 17 та 19 Особливостей №1178

За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Рогожі Є.С., визначення вказаного учасника переможцем тендеру та укладення з нею ним договору встановлено порушення вимог підпунктів 2 та 3 пункту 41, а також пункту 3 Особливостей №1178.

Крім того, при укладенні договору про закупівлю встановлено включення до нього умов, що суперечать нормам пунктів 17 та 19 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме на усунення порушення вимог підпунктів 2 та 3 пункту 41 та пункту 3 Особливостей №1178 вжити заходи шляхом припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договором з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ФОП Рогожі Є.С. щодо розірвання договору.

Крім того, вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710 при оприлюдненні інформації про закупівлю, вимог пунктів 3, 17, 19 та 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації та врахування норм пунктів 17 та 19 Особливостей №1178 – при укладенні договору про закупівлю.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 21 серпня 2023 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Лівобережної адміністрації Дніпровської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-05-04-002599-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Рогожи Євгенія Сергійовича (далі – ФОП Рогожа Є.С.); протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 15.05.2023 №91; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані переможцем тендеру документи; договір від 22.05.2023 №Гр-2205; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.

У пункті 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) постановлено головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктам господарювання державного сектору економіки забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації джерелом фінансування досліджуваної закупівлі є кошти місцевого бюджету. Також, відповідно до наявних у вільному публічному доступі даних Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів Замовник є розпорядником бюджетних коштів.

На запит Західного офісу Держаудитслужби щодо надання посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі Замовником у наданому під час моніторингу поясненні зазначено посилання (https://dniprorada.gov.ua/upload/editor/pro_vnesennya_zmin_do_pasportu_byudzhetnoi_programi_na_2023_rik_-_livoberezhna_administraciya_dniprovskoi_miskoi_radi_nakaz_vid_20-04-2023_r-_33-n.pdf) за яким розміщено лише паспорт бюджетної програми 4816030 (у якому визначено загальну суму бюджетного призначення на здійснення заходів з ремонту та експлуатаційного утримання інфраструктури у сфері дорожнього господарства(відсипка доріг шлаком, грейдування доріг) в цілому по Лівобережній адміністрації Дніпровської міської ради), а не обґрунтування розміру очікуваної вартості предмета досліджуваної закупівлі UA-2023-05-04-005633-a, його (предмета закупівлі) технічних та якісних характеристик.

Аналізом інформації на офіційному сайті Дніпровської міської ради (https://dniprorada.gov.ua) у вкладці Замовника (https://dniprorada.gov.ua/uk/page/livoberezhna-administraciya-dniprovskoi-miskoi-radi) встановлено, що у розділі «Оприлюднення обґрунтування до інших закупівель, в PDF форматі» інформація відсутня, а у розділі «Список закупівель» при внесенні ID досліджуваної процедури закупівлі здійснюється перехід на майданчик Zakupki.prom (https://zakupki.prom.ua/gov/tenders/UA-2023-05-04-005633-a?utm_source=widget_gov&utm_medium=dniprorada.gov.ua).

Таким чином, на порушення пункту 4-1 постанови КМУ №710 Замовником (як розпорядником бюджетних коштів) не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів), чим порушено вимогу пункту 4-1 постанови КМУ №710.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону №2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Зокрема, згідно з пунктом 8 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.

Одночасно, у пункті 17 Особливостей №1178 зазначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.

Отже, відповідно до норм Особливостей №1178 договір про закупівлю укладається з урахуванням цих Особливостей та положень статті 41 Закону, крім, зокрема, частини п’ятої зазначеної статті Закону.

За нормою пункту 19 Особливостей №1178 істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім переліку випадків, який наведений у цьому пункті Особливостей №1178.

Проведеним моніторингом встановлено, що у Додатку №6 тендерної документації Замовника міститься Проєкт договору про закупівлю, у пункті 10.3 якого при наведенні переліку підстав, за яких можлива зміна істотних умов договору, здійснено посилання на частину п’яту статті 41 Закону, що суперечить нормі пункту 17 Особливостей №1178.

Таким чином, Замовником включено до тендерної документації умови, що суперечать нормам пунктів 17 та 19 Особливостей №1178, чим порушено норми пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.

Крім того, аналогічна умова (істотні умови договору можуть змінюватись після його підписання у відповідності до п.5 ст. 41 Закону) міститься і у пункті 10.3 укладеного за результатами досліджуваної закупівлі договору від 22.05.2023 №Гр-2205, що суперечить нормам пунктів 17 та 19 Особливостей №1178.

За умовами частини 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника при закупівлі послуг поточного ремонту, для підтвердження технічних та якісних характеристик пропозиції надається розрахунок вартості виконаний у програмному комплексі АВК або в інших програмних комплексах. При цьому до ціни пропозиції учасником надаються: Договірна ціна, Пояснювальна записка, Локальний кошторис, Відомість ресурсів, Розрахунок загальновиробничих витрат.

Однак, моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасником ФОП Рогожею Є.С. при наданні розрахунку вартості послуг для підтвердження технічних та якісних характеристик пропозиції Пояснювальної записки не надано, чим недотримано вимог частини 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника.

Відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли вона не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Однак, на порушення вимог підпункту 2 пункту 41, а також пункту 3 Особливостей №1178 Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП Рогожі Є.С., а визначено його переможцем тендеру та укладено з ним договір від 22.05.2023 №Гр-2205.

Пунктом 44 Особливостей №1178 передбачено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.

Зокрема, за умовами пунктів 5 та 12 таблиці «Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі» Додатку №3 тендерної документації Замовника, на підтвердження відсутності підстав, зазначених у підпунктах 5 та 12 пункту 44 Особливостей №1178, переможець процедури закупівлі повинен надати повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про те, що фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває. Документ повинен бути датованим не раніше дати оголошення цього тендеру.

Також, за умовами пункту 13 таблиці «Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі» Додатку №3 тендерної документації переможець повинен надати довідку в довільній формі про те, що між ним і Замовником не було укладено договору про закупівлю за яким переможець процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору або переможець процедури закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених в абзаці 14 пункту 44 Особливостей №1178, може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі (для цього він повинен довести, що сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків).

Проведеним моніторингом встановлено, що ФОП Рогожою Є.С. як переможцем тендеру у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель вищевказані документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 5 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 44 Особливостей №1178 у спосіб, визначений у пунктах 5, 12 та 13 таблиці «Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі» Додатку №3 тендерної документації Замовника.

Відповідно до підпункту 3 пункту 41 Особливостей №1178 Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли переможець процедури не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 цих Особливостей.

Однак, на порушення вимог підпункту 3 пункту 41, а також пункту 3 Особливостей №1178 Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП Рогожі Є.С., а укладено з ним договір від 22.05.2023 №Гр-2205 на суму 2 016 342,70 гривень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 28.08.2023

Інформація про неможливість усунення порушень.

На висновок Західного офісу Держаудитслужби (ID моніторингу UA-M-2023-08-08-000038) повідомляємо про те, що усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства, шляхом припинення зобов’язань за договором про надання послуг від 22.05.2023 №Гр-2205 на тому етапі відкритих торгів, яке уже замовник усунути не має можливості.

Неможливо усунути виявлені порушення шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 22.05.2023 №Гр-2205, оскільки такий договір про закупівлю укладено у законний спосіб, а роботи виконані в повному обсязі.

Станом на 27.06.2023 роботи за вищевказаним договором підрядником виконані, акти виконаних робіт підписані обома сторонами та роботи оплачені.

Вимога припинення зобов’язань за договором у даному випадку є непропорційною, оскільки розірвання договору про закупівлю з переможцем публічної закупівлі, який сумлінно виконано сторонами, може призвести до безпідставного порушення майнових прав господарюючих суб’єктів – сторін договору про закупівлю.

Всі помилки будуть враховані в наступних процедурах закупівель шляхом вжиття заходів недопущення їх в подальшому, уповноваженою особою буде ретельно пропрацьовано Закони та нормативні акти.

Також, прийнято рішення про направлення уповноваженої особи на курси підвищення кваліфікації фахівців публічних закупівель (при наявності фінансування).

На виконання висновку Західного офісу Держаудитслужби (ID моніторингу UA-M-2023-08-08-000038) надаємо інформацію про здійснені заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема: шляхом дотримання принципів здійснення закупівель через забезпечення неупередженого розгляду і відхилення тендерних пропозицій у відповідності до вимог Законодавства та недопущення таких порушень у подальшому шляхом розгляду результатів моніторингу та обговорення даного питання на загальній нараді уповноважених осіб.

Запити й пояснення