Ремонт та експлуатаційне утримання інфраструктури у сфері дорожнього господарства вулиць і доріг комунальної власності в населених пунктах (поточний ремонт дорожнього покриття...

Висновок

Порушення пункту 4-1 Постанови КМУ №710.

За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 4-1 Постанови КМУ №710.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації встановлено порушення пункту 17 частини другої статті 22 Закону, а також пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «АГРОПРОМБУД» встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 та пункту 3 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю та порушення пункту 17 частини другої статті 22 Закону, а також пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації та вимог підпункту 2 пункту 41 та пункту 3 Особливостей №1178 при розгляді тендерної пропозиції учасника.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 29 серпня 2023 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Олександрівської селищної ради (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-05-01-002997-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; тендерну пропозицію ПП «АГРОПРОМБУД»; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 10.05.2023; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ПП «АГРОПРОМБУД» як переможцем тендеру документи та інформацію; договір від 17.05.2023 №1705; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю; звіт про виконання договору про закупівлю.

За нормами пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) постановлено головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктам господарювання державного сектору економіки забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації джерелом фінансування закупівлі UA-2023-05-01-012818-a є кошти місцевого бюджету. Також, відповідно до даних Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів Замовник є розпорядником бюджетних коштів.

У відповідь на запит Західного офісу Держаудитслужби стосовно надання посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено інформацію щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовником у поясненні зазначено, зокрема, що на офіційному вебсайті розміщено вкладку «Прозорро публічні закупівлі», де відображаються всі закупівлі проведені Замовником, а також вказано посилання на офіційний вебсайт Олександрівської селищної територіальної громади: https://oleksandrivka-gromada.gov.ua.

Водночас, при здійсненні переходу за вказаною Замовником вкладкою на вебсайті Олександрівської селищної територіальної громади (https://oleksandrivka-gromada.gov.ua/prozorro/) наявності інформації щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі UA-2023-05-01-012818-a не виявлено. Зазначеної інформації не виявлено і у інших вкладках на сайті Олександрівської селищної територіальної громади.

Таким чином, на порушення пункту 4-1 постанови КМУ №710 Замовником (як розпорядником бюджетних коштів) не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів у визначений строк, чим порушено вимогу пункту 4-1 постанови КМУ №710.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону №2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

Відповідно до пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.

За нормою пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Згідно з пунктом 17 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.

Проте, моніторингом встановлено, що у тендерній документації за досліджуваною процедурою закупівлі не вказано посадової особи Замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками (Місяйло О.П.), чим порушено вимоги пункту 17 частини другої статті 22 Закону, а також пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.

Згідно з пунктом 17 чинної для досліджуваної процедури закупівлі редакції Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.

Водночас, у пункті 5.1 частини 5 розділу VI тендерної документації Замовника вказано, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої – п’ятої, сьомої та восьмої статті 41 Закону, та Особливостей №1178, не врахувавши, що частина дев’ята статті 41 Закону також не застосовується.

Таким чином, при складанні тендерної документації Замовником не враховано чинні норми Особливостей №1178, чим порушено вимоги пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.

У пункті 7.2 частини 7 (Інформація про мову (мови) якою (якими) повинно бути складено тендерні пропозиції) розділу I тендерної документації Замовника визначено, що під час проведення процедури закупівлі усі документи, що мають відношення до тендерної пропозиції та складаються безпосередньо учасником, викладаються українською мовою, у разі надання інших документів, складених мовою, іншою ніж українська мова, такі документи повинні супроводжуватися перекладом українською мовою, переклад (або справжність підпису перекладача) - засвідчений нотаріально або легалізований у встановленому законодавством України порядку.

Одночасно, за вимогою у частині 5 Додатку №1 тендерної документації на підтвердження наявності в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку довільної форми про наявність кваліфікованих працівників, які мають необхідні знання та досвід для виконання поточного ремонту, що є предметом закупівлі, та на підтвердження інформації, яка міститься в довідці, - надати копії трудових книжок (в обов’язковому порядку 1-ша сторінка та сторінка з відміткою про прийняття на роботу).

Проведеним моніторингом встановлено, що учасником ПП «АГРОПРОМБУД» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 08.05.2023 №08/05-25 про наявність працівників відповідної кваліфікації (16 осіб) та копії трудових книжок.

Проте, аналізом наданих копії трудових книжок, наданих учасником ПП «АГРОПРОМБУД» встановлено, що стостовно головного інженера Добреля М.В. (стор. 17 файлу «блок 5..pdf»), дорожнього робітника Гуріненко Н.В. (стор. 18 файлу «блок 5..pdf»), водія АТЗ Клімова Ю.М. (стор. 21 файлу «блок 5..pdf»), водія АТЗ Кухарука М.М. (стор. 23 файлу «блок 5..pdf»), машиніста змішувача асфальтобетону стаціонарного Лазника В.В. (стор. 24 файлу «блок 5..pdf»), заступника головного бухгалтера Гуріненко М.Ю. (стор.25 файлу «блок 5..pdf»), тракториста-машиніста Мороки А.О. (стор.26 файлу «блок 5..pdf»), директора Сервачака Ю.П. (стор.28 файлу «блок 5..pdf») та інженера з проектно-кошторисної роботи Сосніної Л.П (стор. 29 файлу «блок 5..pdf») учасником надано копії сторінок трудових книжок іноземною (російською) мовою без супроводження перекладом українською мовою, засвідченого нотаріально або легалізованого у встановленому законодавством України порядку, чим недотримано вимог пункту 7.2 частини 7 розділу I тендерної документації Замовника.

Відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли вона не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Однак, на порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ПП «АГРОПРОМБУД», а визначено його переможцем тендеру та укладено з ним договір про закупівлю від 17.05.2023 №1705.

Усунення порушень

Звіт замовника від 04.09.2023

Інформація про усунення порушень

Запити й пояснення