Котел газовий стальний водогрійний потужністю 3,0МВт

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Сервіскотломонтаж-Львів» встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та пункту 3 Особливостей №1178.

Крім того, встановлено невідповідність визначення строку дії тендерної пропозиції у різних частинах тендерної документації.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям №1178, своєчасності його розміщення та виконання учасником; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру, правомірності внесення змін до дововору – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та пункту 3 Особливостей №1178 при розгляді тендерних пропозицій.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 23 серпня 2023 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям №1178, своєчасності його розміщення та виконання учасником; розгляду тендерних пропозицій; надання учасником-переможцем документів при укладенні договору; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «ЖОВКВАТЕПЛОЕНЕРГО» (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-05-31-002536-c); оголошення про проведення відкритих торгів; опубліковані звернення щодо проведення процедури закупівлі (тендерної документації) та відповіді Замовника на такі звернення; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; тендерну пропозицію ТОВ «Сервіскотломонтаж-Львів»; опубліковане повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції учасника ТОВ «Сервіскотломонтаж-Львів» та опубліковані вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 09.05.2023 №5; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ТОВ «Сервіскотломонтаж-Львів» як переможцем тендеру документи та інформацію; договір від 25.06.2023 №124-кп, додаткову угоду №1 від 27.07.2023 до вказаного договору та повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; опубліковані під час моніторингу Замовником інформацію та документи на запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону №2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до норми пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

За нормою пункту 11 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

У частині 4 розділу 3 тендерної документації Замовника вказано, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 120 (ста двадцяти) днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Водночас, у пункті 1 формі «Тендерна пропозиція» (Додаток №3 до тендерної документації) Замовником зазначено, що «Ми погоджуємося дотримуватися умов цієї пропозиції протягом 90 календарних днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій».

При цьому, учасником у складі тендерної пропозиції надано форму «Тендерна пропозиція» (файл «цінова пропоз.pdf»), у якій учасник погодився дотримуватися умов цієї пропозиції протягом 90 календарних днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій тоді як, Замовником у частині 4 розділу 3 тендерної документації визначено строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, - протягом 120 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

У пункті 12 розділу І Додатку №2 «Технічна специфікація до товару» до тендерної документації Замовником встановлено технічні вимоги до учасника, відповідно до яких, зокрема, запропонований котел повинен мати позитивний та тривалий досвід експлуатації в Україні, що має бути підтверджено листом учасника (вказати назву підприємства, де встановлено котли, модель та потужність водотрубних котлів, контактні телефони замовників).

Моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «Сервіскотломонтаж-Львів» у складі тендерної пропозиції надано референц-лист щодо поставленого обладнання (водогрійні котли) ТМ Unical в Україні, виробника Unical AG S.p.A. (файл «перелік об.єктів.pdf»), завірений учасником. Однак, вказаний референц-лист не містить інформації щодо потужності такого обладнання (водогрійні котли) та контактних телефонів замовників, чим не дотримано вимоги пункту 12 розділу І Додатку №2 тендерної документації Замовника.

Згідно з вимогою підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли вона не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Проте, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44, а також пункту 3 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Сервіскотломонтаж-Львів», а визначено його переможцем та укладено з ним договір №10 від 27.01.2023.

Слід зазначити, що Замовником під час проведення моніторингу в електронній системі закупівлі 21.08.2023 оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю.

Усунення порушень

Звіт замовника від 29.08.2023

Уповноважена особа

Комунального підприємства «ЖОВКВАТЕПЛОЕНЕРГО»

Державній аудиторській службі України

Замовник — КП “ЖОВКВАТЕПЛОЕНЕРГО”

Моніторинг — UA-M-2023-08-08-000034

Оголошення—UA-2023-05-31-009280-a

Предмет закупівлі: Котел газовий стальний водогрійний потужністю 3,0МВт, код за ДК 021:2015:44620000-2: Радіатори і котли для систем центрального опалення та їх деталі

ІНФОРМАЦІЯ

ПРО УСУНЕННЯ ПОРУШЕННЯ (ПОРУШЕНЬ) ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ

Розглянувши висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-05-31-009280-a, керуючись абзацом 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», повідомляю наступне:

ЩОДО ВИЯВЛЕНИХ ПОРУШЕНЬ:

За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено допущені мною порушення, а саме не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону.

В обґрунтування вищенаведеного у висновку зазначено два порушення:

1. За нормою пункту 11 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. У частині 4 розділу 3 тендерної документації Замовника вказано, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 120 (ста двадцяти) днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Водночас, у пункті 1 формі «Тендерна пропозиція» (Додаток №3 до тендерної документації) Замовником зазначено, що «Ми погоджуємося дотримуватися умов цієї пропозиції протягом 90 календарних днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій». При цьому, учасником у складі тендерної пропозиції надано форму «Тендерна пропозиція» (файл «цінова пропоз.pdf»), у якій учасник погодився дотримуватися умов цієї пропозиції протягом 90 календарних днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій тоді як, Замовником у частині 4 розділу 3 тендерної документації визначено строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, - протягом 120 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

З приводу цього зауваження повідомляємо, що замовником не було відхилено пропозицію переможця з наведеної підстави, оскільки, на думку замовника, невідповідності у пропозиції учасника вимогам документації в цій частині були відсутні.

Замовником в тендерній документації не висувалось жодних вимог до учасників аби вони певним чином підтвердили свою згоду з тим, що пропозиції вважатимуться дійсними протягом 120 (ста двадцяти) днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Натомість, у складі тендерної документації (Додаток №3) замовником було передбачено «ФОРМУ "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ"», в якій містилось положення щодо надання згоди учасником дотримуватися умов пропозиції протягом 90 календарних днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

За умовами документації учасники повинні були надати цінову пропозицію саме за встановленою формою і не мали можливості від неї відступати.

З огляду на вищенаведене, надавивши у складі тендерної пропозиції форму «Тендерна пропозиція» (файл «цінова пропоз.pdf»), у якій міститься зобов’язання дотримуватися умов цієї пропозиції протягом 90 календарних днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, переможець не порушив вимоги тендерної документації.

Вважаємо, що виявлена суперечність в положеннях тендерної документації замовника не може бути поставлена в вину переможцю.

Що ж стосується виявлення певних розбіжностей в умовах тендерної документації в частині зазначення строку дії пропозиції, то з приводу цього порушення уповноваженою особою прийнято рішення в майбутньому його не допускати та врахувати зазначене зауваження під час під час складання наступних тендерних документацій.

2. Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. У пункті 12 розділу І Додатку №2 «Технічна специфікація до товару» до тендерної документації Замовником встановлено технічні вимоги до учасника, відповідно до яких, зокрема, запропонований котел повинен мати позитивний та тривалий досвід експлуатації в Україні, що має бути підтверджено листом учасника (вказати назву підприємства, де встановлено котли, модель та потужність водотрубних котлів, контактні телефони замовників). Моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «Сервіскотломонтаж-Львів» у складі тендерної пропозиції надано референц-лист щодо поставленого обладнання (водогрійні котли) ТМ Unical в Україні, виробника Unical AG S.p.A. (файл «перелік об.єктів.pdf»), завірений учасником. Однак, вказаний референц-лист не містить інформації щодо потужності такого обладнання (водогрійні котли) та контактних телефонів замовників, чим не дотримано вимоги пункту 12 розділу І Додатку №2 тендерної документації Замовника. Згідно з вимогою підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли вона не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону. Проте, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44, а також пункту 3 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «СервіскотломонтажЛьвів», а визначено його переможцем та укладено з ним договір №10 від 27.01.2023.»

Вважаємо, що невідповідність, мова про яку іде у висновку має формальний характер і не впливає суттєвим чином на зміст пропозиції учасника.

Бажання взяти участь у процедурі і поставити замовнику затребуване обладнання виявив лише один учасник – переможець закупівлі. Відхилення пропозиції учасника за таких умов не відповідало принципу максимальної економії, ефективності та пропорційності та інтересам замовника.

Попри це, щодо зазначеного порушення уповноваженою особою прийнято рішення в майбутньому його не допускати та врахувати зазначене зауваження під час під час проведення майбутніх закупівель.

ЩОДО ЗОБОВ’ЯЗАННЯ ЩОДО УСУНЕННЯ ПОРУШЕНЬ (ПОРУШЕННЯ) ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ, ВИКЛАДЕНИХ У ВИСНОВКУ:

У висновку по результату здійснення моніторингу передбачено зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель у вигляді здійснення заходів щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, а саме:

«вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та пункту 3 Особливостей №1178 при розгляді тендерних пропозицій. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень..»

На виконання зобов’язань наведених у висновку Уповноваженою особою проведено заходи направлені на не допущення під час проведення майбутніх закупівель порушень встановлених у висновку, а саме:

Уповноважена особа провела детальний аналіз висновку моніторингу складеного Державною аудиторською службою, Постанови Кабінету Міністрів №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», Закону України «Про публічні закупівлі» та інших нормативно-правових актів в сфері публічних закупівель.

Також, Уповноваженою особою заплановано відвідування навчання для підвищення кваліфікації Уповноважених осіб з питань публічних закупівель.

Уповноваженою особою прийнято рішення врахувати виявлені порушення під час проведення наступних закупівель і в майбутньому їх не допускати.

Уповноважена особа

________________

підпис

Романовська Любов Володимирівна

Запити й пояснення