Овочі, фрукти та горіхи

Висновок

встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082, пунктів 3 та 24 Особливостей №1178

За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082, пунктів 3 та 24 Особливостей №1178.

За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимоги пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 та пункту 19 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пункту 14 Порядку №1082, пунктів 3 та 24 Особливостей №1178 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю а також пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 та пункту 19 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 28 серпня 2023 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної установи «Центр соціальної підтримки дітей та сімей «Рідні» Львівської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-01-11-002866-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ЗАХІДНА РЕГІОНАЛЬНА КОМПАНІЯ» (далі – ТОВ «ЗАХІДНА РЕГІОНАЛЬНА КОМПАНІЯ»); протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 23.01.2023; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ТОВ «ЗАХІДНА РЕГІОНАЛЬНА КОМПАНІЯ» як переможцем тендеру документи; договір від 30.01.2023 №11; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону від 16.08.2022 №2526-IX) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

Відповідно до пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.

За нормами пункту 24 Особливостей №1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 (далі – Порядок №1082), та цих Особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Вимогами пункту 14 Порядку №1082 визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Відповідно до інформації про предмет досліджуваної закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник зазначив вид предмету закупівлі: товари; назва предмету закупівлі: овочі, фрукти та горіхи; назви номенклатурних позицій предмета закупівлі: апельсин, баклажан, гарбуз, редиска без бадилля, банани, буряк, виноград, вишня, черешня, груша, зелень кропу, зелень петрушки, зелень цибулі, петрушки корінь, кабачки, капуста білокачанна, капуста цвітна, лимони, мандарини, морква, огірок теплично-парниковий свіжий, огірок грунтовий свіжий, перець солодкий, полуниця, помідори теплично-парникові свіжі, помідори грунтові свіжі, салат зелений, селера корінь, часник, цибуля ріпчаста, шпинат свіжий, яблука, ядра горіхів волоських за кодом національного класифікатора України ДК 021:2015:03220000-9: Овочі, фрукти та горіхи.

Водночас, Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749, містить наступні коди щодо товару, який є предметом досліджуваної закупівлі: 03222220-1 Апельсини; 03221200-8 Плодові овочі; 03222111-4 Банани; 03221111-7 Буряк; 03222340-8 Виноград; 03222333-6 Вишні та черешні; 03222322-6 Груші; 03221300-9 Листкові овочі; 03221250-3 Кабачки; 03221410-3 Капуста качанна; 03221420-6 Капуста цвітна; 03222210-8 Лимони; 03222240-7 Мандарини; 03221112-4 Морква; 03221270-9 Огірки; 03221230-7 Перець овочевий; 03222313-0 Полуниця; 03221240-0 Помідори; 03221320-5 Салат листковий; 03221110-0 Коренеплідні овочі; 03221113-1 Цибуля; 03221340-1 Шпинат; 03222321-9 Яблука; 03222100-4 Тропічні фрукти і горіхи.

Однак, під час розміщення та оприлюднення інформації щодо предмета закупівлі (оголошення про проведення відкритих торгів) Замовником не зазначено коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, чим порушено вимоги пункту 14 Порядку №1082 та пунктів 3 та 24 Особливостей №1178.

Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

За нормами пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.

Перелік формальних помилок затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за №715/34998 (далі – Наказ №710).

У пункті 4 «Опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій» розділу VI «Розгляд та оцінка тендерних пропозицій» тендерної документації Замовника зазначено, що формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме – технічні помилки та описки, а також наведено перелік (опис) формальних помилок, що відповідає переліку формальних помилок, затвердженому Наказом №710.

Водночас, на порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону, у тендерній документації Замовника не наведено прикладів формальних помилок.

Перелік підстав, за яких замовник відхиляє тендерну пропозицію, наведений у пунктах 41, 42 та 44 Особливостей №1178.

Моніторингом встановлено, що у пункті 5 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу VI «Розгляд та оцінка тендерних пропозицій» тендерної документації Замовника зазначено підстави для відхилення тендерних пропозицій з посиланням на абзац другий частини п’ятнадцятої статті 29 Закону, частину чотирнадцяту статті 29 Закону, частину другу статті 28 Закону, тоді як такі підстави для відхилення у пункті 41 Особливостей №1178 визначені з посиланням на абзац другий пункту 39 Особливостей №1178, абзац п’ятий пункту 38 Особливостей №1178 та абзац другий пункту 36 Особливостей №1178.

Отже, Замовником не враховано чинні норми Особливостей №1178 при складанні тендерної документації за досліджуваною процедурою закупівлі, чим порушено вимоги пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.

Усунення порушень

Звіт замовника від 04.09.2023

За процедурою закупівлі 03220000-9: Овочі, фрукти та горіхи (Овочі, фрукти та горіхи) (індетифікатор закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-01-11-008636-a) 28.08.2023 опубліковано висновок про результати моніторингу процедури закупівлі.

За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.

Однак, відповідно пункту 28 Особливостей Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

За процедурою закупівлі 303220000-9: Овочі, фрукти та горіхи (Овочі, фрукти та горіхи) (індетифікатор закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-01-11-008636-a) тендерна документація містить усі пункти ст.22 Закону з урахуванням інформації визначеної у п.28 Особливостей. Тобто, тендерна документація сформована з дотриманням пункту 28 Особливостей.

Стосовно порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону, а саме відсутності прикладів формальних повідомляємо наступне.

У підпунктах 3, 5, 6, 12 пункту 4 «Опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій» розділу VI «Розгляд та оцінка тендерних пропозицій» тендерної документації Замовника вказано, приклади формальних помилок. Крім того, законодавством не визначено кількості прикладів, які необхідно навести у тендерній документації для дотримання вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону.

Уповноважена особа КУ «Рідні» ЛМР постійно слідкує за змінами та приймає участь у навчальних вебінарах, спілкується у групах створених для навчання, обговорення прикладів закупівель. За допомогою сайту прозорро, уповноважена особа має змогу займатись самоосвітою, вивчаючи інформацію на інфобокс, бачити приклади тендерних документацій. Замовник і надалі буде продовжувати дотримуватись законодавства у сфері публічних закупівель з урахуванням висновків ДАСУ.

На виконання зобов’язання західного офісу Держаудитслужби та за для уникнення недопущення у подальшому помилок при складанні тендерної документації, була проведена роз’яснювальна робота з Уповноваженою особою КУ «Рідні» ЛМР, яка додатково відвідає навчальні заходи щодо проведення публічних закупівель протягом вересня- жовтня 2023 року. В подальшому уповноважена особа не буде допускати порушень вимог пункту 14 Порядку №1082, пунктів 3 та 24 Особливостей №1178 та вимоги пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 та пункту 19 частини другої статті 22 Закону.

Запити й пояснення