Деревина дров'яна непромислового використання твердолистих (бук) та хвойних порід для Орявської гімназії та Довжківського ЗЗСО І-ІІ р. - філії Завадківського ОНЗЗСО І-ІІІ р....

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника Філії «Сколівське лісове господарство» ДП «Ліси України» встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та пункту 3 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства про публічні закупівлі щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи у встановленому законодавством порядку, а саме на усунення порушення підпункту 2 пункту 44 та пункту 3 Особливостей №1178 – шляхом припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до Філії «Сколівське лісове господарство» ДП «Ліси України».

Крім того, вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 28 серпня 2023 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, культури, молоді та спорту Козівської сільської ради (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-06-06-001087-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; тендерну пропозицію Філії «Сколівське лісове господарство» ДП «Ліси України»; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 16.06.2023 №61; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані Філією «Сколівське лісове господарство» ДП «Ліси України» як переможцем тендеру документи; договір про закупівлю №ДР26/06 від 27.06.2023; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону № 2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Моніторингом встановлено, що у тендерній документації Замовника при описі інструкції з подання тендерної пропозиції учасника (пункт 3.1 розділу 3), наведенні підстав для відхилення тендерних пропозицій (пункт 3.7 розділу 3), а також у пункті 4.2 розділу 4, пункті 5.1 розділу 5 здійснено посилання на пункт 44 Особливостей №1178, тоді як відповідні підстави для відмови учаснику в участі у закупівлі та відхилення тендерної пропозиції наведені у пункті 47 чинної для досліджуваної закупівлі редакції Особливостей №1178.

Також, у підпункті 1 пункту 5.4 розділу 5 тендерної документації Замовника зазначено підстави для відхилення тендерних пропозицій з посиланням на пункт 41 Особливостей №1178, тоді як відповідні підстави для відхилення тендерних пропозицій визначені у пункті 44 Особливостей №1178.

Крім того, у пункті 6.1 розділу 6 тендерної документації підстави для відміни торгів або визнання їх такими, що не відбулися, визначено з посиланням на пункт 47 Особливостей №1178. Водночас, порядок відміни тендеру визначено у пунктах 50 та 51 чинної для досліджуваної закупівлі редакції Особливостей №1178.

У пункті 49 Особливостей №1178 визначено, що рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається замовником відповідно до статті 33 Закону та цього пункту Особливостей №1178. Водночас, Замовником у пункті 6.2 розділу 6 тендерної документації зазначено, що рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається відповідно до статті 33 Закону та пункту 46 Особливостей №1178.

У пунктах 6.2 та 6.4 розділу 6 тендерної документації вказано, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Особливостей №1178 укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої – п’ятої, сьомої та восьмої статті 41 Закону, та цих особливостей.

Водночас, відповідно до пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.

Таким чином, при складанні тендерної документації Замовником не враховано чинні норми Особливостей №1178, чим порушено вимоги пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.

Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 у тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - восьмому цього пункту. У тендерній документації зазначаються: підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації”, та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами.

Відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей №1178 замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію у разі, коли учасник процедури закупівлі підпадає під підстави, встановлені пунктом 47цих Особливостей.

Одночасно, відповідно до пункту 47 Особливостей №1178 учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в цьому пункті (крім підпунктів 1 і 7, абзацу чотирнадцятого цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції, замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у цьому пункті (крім абзацу чотирнадцятого цього пункту), крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого цього пункту.

Аналогічно, у розділі 2 «Перелік документів та інформації для підтвердження відсутності підстав для відхилення учасника» Додатку №1 до тендерної документації Замовника визначено, що учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в пункті 44 Особливостей №1178 (крім абзацу чотирнадцятого цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.

Крім того, у пункті 10 таблиці «Для юридичних осіб» розділу 2 «Перелік документів та інформації для підтвердження відсутності підстав для відхилення учасника» Додатку №1 до тендерної документації вказано, що учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстави, визначеної у абзаці чотирнадцятому пункту 44 Особливостей №1178, спосіб такого підтвердження визначається учасником самостійно.

Проведеним моніторингом встановлено, що учасником Філією «Сколівське лісове господарство» ДП «Ліси України» інформація щодо відсутності підстав, визначених підпунктами 2, 3, 4, 6, 8, 9, 10, 11 та 12 пункту 47 Особливостей №1178 надана у вигляді самостійного декларування шляхом здійснення відповідних відміток в електронних полях системи.

Водночас, в електронній системі закупівель відсутнє електронне поле по абзацу чотирнадцятому пункту 47 Особливостей №1178.

Відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється учасником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце учасника.

Також, згідно з пунктом 21 Порядку функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2016 №116, оператор електронного майданчика повинен забезпечити для усіх користувачів на безоплатній основі рівний доступ до інформації про закупівлі, інформаційну підтримку, забезпечити для учасників надання можливості учаснику управляти документами, які були створені на одному авторизованому/попередньо авторизованому електронному майданчику, в разі перереєстрації учасника на іншому; безперебійний обмін інформацією з веб-порталом Уповноваженого органу, зокрема забезпечити можливість прийняття, обробки і обміну документами та інформацією про здійснення закупівлі між авторизованим/попередньо авторизованим електронним майданчиком та веб-порталом Уповноваженого органу; можливість подання учасником тендерної пропозиції та/або пропозиції з використанням електронних сервісів з автоматичним обміном інформацією (онлайн-сервісами), доступ до яких здійснюється за допомогою Інтернету.

Однак, в недотримання вимог пункту 47 Особливостей №1178 та тендерної документації Замовника (розділ 2 Додатку №1) учасником процедури закупівлі Філією «Сколівське лісове господарство» ДП «Ліси України» не підтверджено відсутності підстав, зазначених в абзаці чотринадцятому цього пункту, шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.

Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли вона не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Проте, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 та пункту 3 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника Філії «Сколівське лісове господарство» ДП «Ліси України», а визначено його переможцем процедури закупівлі та укладено з ним договір від 27.06.2023 №ДР26/06 на суму 319 392,00 гривень.

Запити й пояснення