Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено порушення норм пп. 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення норм пункту 2 частини другої статті 22 Закону, п. 28 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, планування закупівлі, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
Під час моніторингу договір №396 від 13.07.2023 розірваний додатковою угодою №3 від 22.08.2023 за взаємною згодою сторін у зв’язку з виявленими порушеннями Держаудитслужбою під час моніторингу.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливостей), розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції
Під час моніторингу проаналізовано: річний план UA-P-2023-06-22-004045-c, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію з додатками до неї, запитання до процедури та відповіді Замовника, Вимога про усунення порушення та рішення замовника, тендерну пропозицію переможця торгів Приватного підприємства «Модена» на предмет її відповідності вимогам тендерної документації, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою №115 від 06.07.2023, повідомлення про намір укласти договір, договір №396 від 13.07.2023 з додатками до нього, пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 10.08.2023.
За результатами аналізу питання відповідності тендерних пропозицій учасників торгів вимогам тендерної документації та визначення переможця торгів встановлено наступне.
Пунктом 2 розділу ІІІ тендерної документації визначено, що тендерна пропозиція обов'язково супроводжується документом, що підтверджує надання учасником забезпечення тендерної пропозиції.
Зокрема, вимагається, що Банківська гарантія повинна бути оформлена з повним грошовим покриттям на весь строк дії такої гарантії. На підтвердження наявності грошового покриття, надається довідка з банку про залишок коштів на рахунку, виданої Банком-гарантом, завіреної печаткою Банку-гаранта та підписом уповноваженої особи такого Банку-гаранта із надання підтвердження повноважень Уповноваженої особи від Банку-гаранта.
Учасником торгів Приватним підприємством «Модена» в складі пропозиції подано довідку з банку про наявність грошових коштів під покриття гарантії від 29.06.2023 №230629SU14213005, видану Банком-гарантом, завірену печаткою та підписом уповноваженої особи Банку-гаранта – начальника управління підтримки документарних та вексельних операцій АТ КБ «Приватбанк» Земцова Ігора Вікторовича. Водночас підтвердження повноважень такої Уповноваженої особи від Банку-гаранта не надано.
Відповідно до п.1 розділу ІІІ тендерної документації учасник в складі пропозиції подає Інформацію, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним критеріям – згідно з Додатком 2 цієї тендерної документації.
Відповідно до вимог п. 3 Додатку № 2 до тендерної документації Учасник повинен мати приміщення (виробничі цехи, складські приміщення) на території Рівненської області. У разі відсутності власних виробничих цехів та складських приміщень - орендованого (лізинг) приміщення, учасник у складі тендерної пропозиції надає: договір оренди (лізингу) нежитлового приміщення тощо, чинного протягом всього строку дії договору виконання робіт, що є предметом закупівлі або містити умови про можливість його пролонгації на такий строк;
акт приймання-передачі учаснику приміщення до договору; оригінал листа-підтвердження від власника приміщення (орендодавця, лізингодавця або іншої особи, яка зазначена у відповідному договорі) щодо не заперечення використання учасником пролонгації дії договору на весь час виконання робіт, що є предметом закупівлі.
Учасником ПП «Модена» в складі пропозиції надано інформацію та підтверджуючі документи на оренду складських приміщень для використання для розміщення складу. Інформації про наявність виробничих цехів (власних чи орендованих), договору оренди (лізингу) виробничих цехів не надано в складі пропозиції.
Крім того, наданий договір оренди складу №0102 від 01.02.2023 укладений з терміном дії до 01 лютого 2024 року та не містить умови про можливість його пролонгації на весь строк дії договору виконання робіт. Додаткові угоди щодо продовження строку дії договору учасником також не надавались в складі пропозиції.
Відповідно до п. 1 розділу ІІІ тендерної документації Тендерна пропозиція повинна складатися з вимог до якісних та кількісних показників (у відповідності до відомостей обсягів робіт) згідно з Додатком 1 до Документації.
В пункті 6 розділу ІІІ тендерної документації вказано, що вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) зазначено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.
Згідно з вимогами п. 3 Додатку № 1 до тендерної документації Учасник процедури закупівлі повинен надати в складі тендерної пропозиції копії дозвільних документів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин механізмів, устаткування підвищеної небезпеки відповідно до переліку, затвердженого Постановою КМУ від 26.10.2011 року № 1107 “Про затвердження порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин механізмів, устаткування підвищеної небезпеки” зі змінами.
Зокрема, на підтвердження вимагається надання декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці (пп.3.3 п.3 додатку № 1).
Відповідно до завантажених учасником ПП «Модена» в складі пропозиції документів та інформації при виконанні робіт за предметом закупівлі застосовуватимуться машини та механізми, що підпадають під Перелік машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №77 від 3 лютого 2021 року (зміни внесені до постанови КМУ від 26 жовтня 2011 року № 1107). Зокрема, подані підсумкова відомість ресурсів до локальних кошторисів, довідка про наявність в учасника обладнання, будівельних машин та/або механізмів від 28.06.2023 №122 містять позиції: крани на автомобільному ходу, екскаватори, бульдозери, автогрейдери, котки (вартість їх роботи включена в договірну ціну подану учасником). В листі-роз’ясненні учасника від 28.06.2023 №98 вказано, що машини, механізми, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у пунктах 2-9 групи А Переліку, експлуатуються (застосовуються) на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці і, що учасник надає у складі пропозиції декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.
Водночас подана в складі пропозиції декларація не містить інформації та переліку машин, механізмів підвищеної небезпеки, що експлуатуються на підставі декларації.
Викладені вище невідповідності пропозиції учасника ПП «Модена» вимогам тендерної документації не відносяться до формальних (несуттєвих) помилок, що не впливають на зміст пропозиції.
Пояснення надані Замовником під час проведення моніторингу процедури закупівлі щодо викладених у висновку порушень не спростовують виявлені порушення.
З огляду на вищевикладене, тендерна пропозиція ПП «Модена» не відповідає вимогам тендерної документації (п.1, п. 2 розділу ІІІ тендерної документації, Додатку №1 та Додатку №2 до тендерної документації).
Як наслідок в порушення вимог пп. 2 пункту 44 Особливостей Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ПП «Модена» та визнано переможцем торгів.
П.1 та п.5 розділу ІІІ тендерної документації передбачено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3,5,6 і 12 та абзаці 14 пункту 47 Особливостей.
Водночас, тендерна документація не містить інформації про спосіб документального підтвердження переможцем торгів відповідності вимогам, згідно із законодавством, а саме підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, визначених підпунктами 3, 5, 6 і 12 та абзаці 14 пункту 47 Особливостей, чим не дотримано норми пункту 2 частини другої статті 22 Закону, п. 28 Особливостей.
Під час моніторингу договір №396 від 13.07.2023 розірваний додатковою угодою №3 від 22.08.2023 за взаємною згодою сторін у зв’язку з виявленими порушеннями Держаудитслужбою під час моніторингу.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.08.2023
Договір розірвано додатковою угодою № 3
Запити й пояснення
08.08.2023 · ДАСУ: запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Реконструкція частини хірургічного корпусу з добудовою 4-го поверху КНП "Центральна міська лікарня" Рівненської міської ради за адресою: вул. М. Карнаухова, 25а, м. Рівне, Рівненська область. Коригування» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-06-22-015672-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Пунктом 2 розділу ІІІ тендерної документації визначено, що тендерна пропозиція обов'язково супроводжується документом, що підтверджує надання учасником забезпечення тендерної пропозиції.
Зокрема, вимагається, що Банківська гарантія повинна бути оформлена з повним грошовим покриттям на весь строк дії такої гарантії. На підтвердження наявності грошового покриття, надається довідка з банку про залишок коштів на рахунку, виданої Банком-гарантом, завіреної печаткою Банку-гаранта та підписом уповноваженої особи такого Банку-гаранта із надання підтвердження повноважень Уповноваженої особи від Банку-гаранта.
Учасником торгів Приватним підприємством «Модена» в складі пропозиції подано довідку з банку про залишок коштів на рахунку, виданої Банком-гарантом, завіреної печаткою та підписом уповноваженої особи такого Банку-гаранта. Водночас підтвердження повноважень такої Уповноваженої особи від Банку-гаранта не надано.
Відповідно до вимог Додатку № 2 до тендерної документації Учасник повинен мати приміщення (виробничі цехи, складські приміщення) на території Рівненської області. У разі відсутності власних виробничих цехів та складських приміщень - орендованого (лізинг) приміщення, учасник у складі тендерної пропозиції надає: договір оренди (лізингу) нежитлового приміщення тощо, чинного протягом всього строку дії договору виконання робіт, що є предметом закупівлі або містити умови про можливість його пролонгації на такий строк;
акт приймання-передачі учаснику приміщення до договору; оригінал листа-підтвердження від власника приміщення (орендодавця, лізингодавця або іншої особи, яка зазначена у відповідному договорі) щодо не заперечення використання учасником пролонгації дії договору на весь час виконання робіт, що є предметом закупівлі.
Учасником ПП «Модена» надано інформацію та підтверджуючі документи на оренду складських приміщень. Інформації про наявність виробничих цехів не надано в складі пропозиції.
Згідно з вимогами Додатку № 1 до тендерної документації Учасник процедури закупівлі повинен надати в складі тендерної пропозиції копії дозвільних документів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин механізмів, устаткування підвищеної небезпеки відповідно до переліку, затвердженого Постановою КМУ від 26.10.2011 року № 1107 “Про затвердження порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин механізмів, устаткування підвищеної небезпеки” зі змінами.
Зокрема, вимагається дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки на роботи верхолазні, що виконуються на висоті 5 метрів і більше над поверхнею грунту. Водночас наданий в складі пропозиції дозвіл №024.18.56 діє до 22.01.2023. В листі-поясненні від 26.06.2023 №108 вказано, що строк дії документів дозвільного характеру, який закінчився в період дії воєнного стану, автоматично продовжується на період дії воєнного стану і протягом одного місяця після його припинення чи скасування. Тому поданий дозвіл є чинним.
Водночас у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України Указом Президента України № 64/2022 воєнний стан введено із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року. Тобто термін дії вказаного дозволу закінчився до введення воєнного стану в Україні.
Відповідно до завантажених учасником ПП «Модена» в складі пропозиції документів та інформації при виконанні робіт за предметом закупівлі застосовуватимуться машини та механізми, що підпадають під перелік машин, механізмів устаткування підвищеної небезпеки, визначений постановою КМУ №77 від 3 лютого 2021 року (зміни внесені до постанови КМУ від 26 жовтня 2011 р. № 1107). Зокрема, крани на автомобільному ходу, екскаватори, бульдозери, автогрейдери, котки. В листі-роз’ясненні від 28.06.2023 №98 вказано, що машини, механізми, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у пунктах 2-9 групи А Переліку, експлуатуються (застосовуються) на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці і, що учасник надає у складі пропозиції декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.
Водночас подана в складі пропозиції декларація не містить переліку машин, механізмів підвищеної небезпеки, що експлуатуються на підставі декларації.
Надайте пояснення щодо дотримання учасником торгів Приватним підприємством «Модена» вимог тендерної документації.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
10.08.2023 · Замовник: Відповідь на питання
У відповідь на запит щодо надання пояснень на поставлені питання згідно розпочатого моніторингу процедури закупівлі відкритих торгів з особливостями (ID моніторингу: UA-M-2023-08-08-000017) інформуємо наступне:
1. Питання: Відповідно до вимог Додатку № 2 до тендерної документації Учасник повинен мати приміщення (виробничі цехи, складські приміщення) на території Рівненської області. У разі відсутності власних виробничих цехів та складських приміщень - орендованого (лізинг) приміщення, учасник у складі тендерної пропозиції надає: договір оренди (лізингу) нежитлового приміщення тощо, чинного протягом всього строку дії договору виконання робіт, що є предметом закупівлі або містити умови про можливість його пролонгації на такий строк; акт приймання-передачі учаснику приміщення до договору; оригінал листа-підтвердження від власника приміщення (орендодавця, лізингодавця або іншої особи, яка зазначена у відповідному договорі) щодо не заперечення використання учасником пролонгації дії договору на весь час виконання робіт, що є предметом закупівлі. Учасником ПП «Модена» надано інформацію та підтверджуючі документи на оренду складських приміщень. Інформації про наявність виробничих цехів не надано в складі пропозиції.
Відповідь: Замовником в тендерній документації ставилась кваліфікаційна вимога, що Учасник повинен мати приміщення (виробничі цехи, складські приміщення) на території Рівненської області. Слово приміщення в даному випадку вказує на однину – тобто, було зазначено, яке саме приміщення може залучатись Учасником до виконання умов договору. (для прикладу: при асфальтуванні дороги учасник може використовувати власні виробничі потужності або придбати у виробника). Оскільки, учасник не використовує власні (орендовані) виробничі цехи при виконанні договору - надавати даний документ немає підстави. Крім того, Замовником не ставилась вимога надати будь-які інформаційні листи (пояснення) у разі відсутності будь-якого виду приміщення. Учасник документально підтвердив наявність у нього приміщення на території Рівненської області.
2. Питання: Пунктом 2 розділу ІІІ тендерної документації визначено, що тендерна пропозиція обов'язково супроводжується документом, що підтверджує надання учасником забезпечення тендерної пропозиції. Зокрема, вимагається, що Банківська гарантія повинна бути оформлена з повним грошовим покриттям на весь строк дії такої гарантії. На підтвердження наявності грошового покриття, надається довідка з банку про залишок коштів на рахунку, виданої Банком-гарантом, завіреної печаткою Банку-гаранта та підписом уповноваженої особи такого Банку-гаранта із надання підтвердження повноважень Уповноваженої особи від Банку-гаранта. Учасником торгів Приватним підприємством «Модена» в складі пропозиції подано довідку з банку про залишок коштів на рахунку, виданої Банком-гарантом, завіреної печаткою та підписом уповноваженої особи такого Банку-гаранта. Водночас підтвердження повноважень такої Уповноваженої особи від Банку-гаранта не надано.
Відповідь: Учасником торгів Приватним підприємством «Модена» в складі пропозиції подано довідку з банку про залишок коштів на рахунку, виданої Банком-гарантом, що завірена печаткою та підписом уповноваженої особи такого Банку-гаранта. Водночас довідку з банку про залишок коштів на рахунку, виданої Банком-гарантом підписано КЕП Начальником управління Коваленко Олегом Станіславовичем та накладено печатку КЕП Начальником управління Коваленко Олегом Станіславовичем, що можна перевірити за посиланням: https://czo.gov.ua/verify. На підтвердження повноважень Уповноваженої особи від Банку-гаранта, а саме Начальника управління Коваленка Олега Станіславовичу складі пропозиції Приватним підприємством «Модена» подано Лист-згоду на обробку, поширення та доступ до персональних даних (файл Підписаний_230601_Zgoda_PersonalniDani_Kovalenko.pdf), Довіреність № 5764-К-О (файл Dovirenist_Kovalenko_5764-K-O.pdf).
3. Питання: Згідно з вимогами Додатку № 1 до тендерної документації Учасник процедури закупівлі повинен надати в складі тендерної пропозиції копії дозвільних документів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин механізмів, устаткування підвищеної небезпеки відповідно до переліку, затвердженого Постановою КМУ від 26.10.2011 року № 1107 “Про затвердження порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин механізмів, устаткування підвищеної небезпеки” зі змінами. Зокрема, вимагається дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки на роботи верхолазні, що виконуються на висоті 5 метрів і більше над поверхнею грунту. Водночас наданий в складі пропозиції дозвіл №024.18.56 діє до 22.01.2023. В листі-поясненні від 26.06.2023 №108 вказано, що строк дії документів дозвільного характеру, який закінчився в період дії воєнного стану, автоматично продовжується на період дії воєнного стану і протягом одного місяця після його припинення чи скасування. Тому поданий дозвіл є чинним. Водночас у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України Указом Президента України № 64/2022 воєнний стан введено із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року. Тобто термін дії вказаного дозволу закінчився до введення воєнного стану в Україні.
Відповідь: Варто зауважити, що, як і зазначається в питанні, дія дозволу №024.18.56 спливла 22.01.2023 року, тобто термін дії дозволу закінчився під час дії воєнного стану, а тому дозвіл вважається дійсним (Постанова КМУ від 24 березня 2022 року №357).
4. Питання. Відповідно до завантажених учасником ПП «Модена» в складі пропозиції документів та інформації при виконанні робіт за предметом закупівлі застосовуватимуться машини та механізми, що підпадають під перелік машин, механізмів устаткування підвищеної небезпеки, визначений постановою КМУ №77 від 3 лютого 2021 року (зміни внесені до постанови КМУ від 26 жовтня 2011 р. № 1107). Зокрема, крани на автомобільному ходу, екскаватори, бульдозери, автогрейдери, котки. В листі-роз’ясненні від 28.06.2023 №98 вказано, що машини, механізми, устаткування підвищеної небезпеки, що зазначені у пунктах 2-9 групи А Переліку, експлуатуються (застосовуються) на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці і, що учасник надає у складі пропозиції декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці. Водночас подана в складі пропозиції декларація не містить переліку машин, механізмів підвищеної небезпеки, що експлуатуються на підставі декларації.
Відповідь. Узагальненим пунктом 3 додатку № 1 до тендерної документації замовником зазначено підставу щодо вимоги надання документів, Постанова КМУ від 26.10.2022 року № 1107 «Про затвердження порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин механізмів, устаткування підвищеної небезпеки». Нижче, підпунктами 3.1.; 3.2.; 3,3; 3,4 та 3,5 було конкретизовано перелік документів, які повинен надати учасник.
Так, підпунктом 3.3. встановлено вимогу надати Учаснику у складі пропозиції декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці. Інша інформація та документи (щодо кранів на автомобільному ходу, екскаваторів, бульдозерів, автогрейдерів, котків) не вимагались. Декларація відповідності наявна (файл Декларація МТБ)
Згідно листа - роз’яснення № 98 від 28 червня 2023 року, Учасником зазначено, що з усієї залученої ними техніки під перелік не підпадає жоден механізм, устаткування та машина. Тому дозвільні документи не надають.
Щодо пунктів 2-9 групи А Переліку, учасником надано дозвіл на використання обладнання, що працює під тиском та дозвіл на звалювальні роботи.