Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, розгляду тендерних пропозицій - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу 14 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII із змінами (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Військова частина А0451 (далі – Замовник) на 2023 рік за номером ID: UA-P-2023-07-18-004428-b; оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 20.07.2023 № 7), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «ВВМ ЯВІР» (далі – ТзОВ «ВВМ ЯВІР»), протокол розкриття тендерних пропозицій, протокольне рішення уповноваженої особи від 02.08.2023 № 14 про визначення переможцем процедури закупівлі учасника ТзОВ «ВВМ ЯВІР», повідомлення про намір укласти договір від 02.08.2023, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 10.08.2023.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Оголошення про проведення відкритих торгів опубліковано Замовником в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro 19 липня 2023 року за номером ID: UA-2023-07-19-004237-a.
Водночас, при складанні тендерної документації в п. 2, п.3 Розділу «Оцінка тендерної пропозицій» Тендерної документації та у Додатку 1 до Тендерної документації Замовником зазначено інформацію та встановлено вимоги щодо відхилення тендерної пропозиції та підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, не у відповідності до пунктів 44 та 47 Особливостей відповідно, а в редакції, що діяла до 20.05.2023, чим порушено вимоги пункту 28 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.08.2023
Заходи щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, які оформлені висновком про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-07-19-004237-a.
Відповідно до наказу №53 від 08.08.2023 ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В РІВНЕНСЬКІЙ ОБЛАСТІ (далі - Держаудитслужба) “Про початок моніторингу закупівель”, 08.08.2023 розпочато моніторинг закупівлі по предмету «профнастил в асортименті» (за номером UA-2023-07-19-004237-a).
За результатами моніторингу, 14.08.2023р. Держаудитслужбою складено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-07-19-004237-a, яким за результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення пункту 28 Особливостей. За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у: річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, розгляду тендерних пропозицій - порушень не встановлено.
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Наказом командира військової частини А0451 №377а від 18.08.2022 “Про затвердження Положення про організацію роботи з договорами, дотримання законодавства про публічні закупівлі у військовій частині А0451 та призначення комісій для укладення договорів, дотримання законодавства про публічні закупівлі та контролю за їх виконанням” призначено комісію зокрема з питань дотримання законодавства про публічні закупівлі військовою частиною А0451, в тому числі упоноваженою особою. У повноваження комісії також входить розгляд та прийннятя рішення, щодо притягення до відповідальності винних осіб, які допустили порушення законодавства про публічні закупівлі.
Комісія 15.08.2023, розглянула висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-07-19-004237-a Держаудитслужби, та прийняла рішення, яким нагадала уповноваженій особі військової частини А0451 про службові обов'язки відповідно до Положення про уповноважену особу та законодавства про публічні закупівлі, в подальшому врахувати допущені помилки і не допускати при складанні тендерної документації.
Заходи притягнення комісією до відповідальності винних осіб:
Уповноважену особу військової частини А0451 усно попереджено про недопустимість порушень в оформленні тендерної документації та вказано на не допущення подібних порушень в подальшому.
Запити й пояснення
08.08.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «профнастил в асортименті» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-07-19-004237-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Відповідно до вимог пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Оголошення про проведення відкритих торгів опубліковано Замовником в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro 19 липня 2023 року за номером ID: UA-2023-07-19-004237-a.
Водночас, при складанні тендерної документації в п. 2, п.3 Розділу «Оцінка тендерної пропозицій» Тендерної документації та у Додатку 1 до Тендерної документації Замовника зазначено інформацію та встановлено вимоги щодо відхилення тендерної пропозиції та підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, не у відповідності до пунктів 44 та 47 Особливостей відповідно, а саме в редакції, що діяла до 20.05.2023, чим порушено вимоги пункту 28 Особливостей.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чому Замовником при формуванні тендерної документації не враховано вимоги пунктів 44 та 47 Особливостей в редакції, що діяла на момент проведення процедури закупівлі?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
10.08.2023 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Пояснення на запит від 08.08.2023
Замовник при здійсненні процедури публічних закупівель, в тому числі з оголошення процедури закупівлі по предмету «профнастил в асортименті» (за номером UA-2023-07-19-004237-a, далі по тексту — Закупівля), дотримується основного принципу закупівель: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю.
Практичне значення відповідних принципів зростає, вони не тільки мають значення для правильного розуміння змісту норм, але і застосовуються судами при винесенні рішень у справах (постанова Верховного Суду у справі №902/347/20 від 20.05.2021).
Під час визначення переможця Закупівлі, замовник аналізує та вивчає долучені переможцем/учасником документи на предмет відповідності поданої тендерної пропозиції вимогам тендерної документації та вимогам приписів законодавства про публічні закупівлі в т.ч. пунктам 44 та 47 Особливостей.
Тому у разі не відповідності вимогам тендерної документації та приписам законодавства про закупівлі, тендерні пропозиції учасників/переможців у даній Закупівлі (і не тільки) будуть відхилені.
Підсумовуючи в цілому, у разі допущення помилки замовником у тендерній документації, процесуальні дії (прийняття рішення) щодо учасника/переможця процедури закупівлі з відхилення/прийняття тендерної пропозиції учасників відбувається замовником у відповідності до вимог саме законодавства про публічні закупівлі.
В підтвердження даної позиції, вищевказана Закупівля відбулась із додержанням даного принципу та вимог законодавства, в наслідок чого, замовник зекономив кошти в сумі 121 700,00 грн.
У разі недотримання замовником вимог законодавства про публічні закупівлі, відносини між переможцем закупівлі та замовником взагалі б не виникли та відсутні були б наміри укласти договір.
Щиро дякую за допомогу у виявлені неточностей у документації.
З повагою,
Руслан Демчук
11.08.2023 · Замовник: Пояснення на запит від 08.08.2023
Замовник при здійсненні процедури публічних закупівель, в тому числі з оголошення процедури закупівлі по предмету «профнастил в асортименті» (за номером UA-2023-07-19-004237-a, далі по тексту — Закупівля), дотримується основного принципу закупівель: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; запобігання корупційним діям і зловживанням. Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю. Практичне значення відповідних принципів зростає, вони не тільки мають значення для правильного розуміння змісту норм, але і застосовуються судами при винесенні рішень у справах (постанова Верховного Суду у справі №902/347/20 від 20.05.2021). Під час визначення переможця Закупівлі, замовник аналізує та вивчає долучені переможцем/учасником документи на предмет відповідності поданої тендерної пропозиції вимогам тендерної документації та вимогам приписів законодавства про публічні закупівлі в т.ч. пунктам 44 та 47 Особливостей. Тому у разі не відповідності вимогам тендерної документації та приписам законодавства про закупівлі, тендерні пропозиції учасників/переможців у даній Закупівлі (і не тільки) будуть відхилені. Підсумовуючи в цілому, у разі допущення помилки замовником у тендерній документації, процесуальні дії (прийняття рішення) щодо учасника/переможця процедури закупівлі з відхилення/прийняття тендерної пропозиції учасників відбувається замовником у відповідності до вимог саме законодавства про публічні закупівлі. В підтвердження даної позиції, вищевказана Закупівля відбулась із додержанням даного принципу та вимог законодавства, в наслідок чого, замовник зекономив кошти в сумі 121 700,00 грн. У разі недотримання замовником вимог законодавства про публічні закупівлі, відносини між переможцем закупівлі та замовником взагалі б не виникли та відсутні були б наміри укласти договір.
Щиро дякую за допомогу у виявлені неточностей у документації.
З повагою, Руслан Демчук