35520000-5 Частини військових суден(Підвісний двигун 150 к.с.)

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону, абзаців 1 та 8 пункту 28 Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, порядку внесення змін до ТД та своєчасність їх оприлюднення, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 17 серпня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі- ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178 (із змінами) (далі – Особливості), порядку внесення змін до ТД та своєчасність їх оприлюднення, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Військової частини 1560 (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД із змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 04.07.2023 № 68, тендерну пропозицію учасника фізичної особи-підприємця Ікаєви Олександр Зазович (далі – ФОП Ікаєви О.З.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 12.07.2023 № 76, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 12.07.2023, договір про закупівлю товару за державні кошти від 18.07.2023 № 131-23 (далі – Договір), пояснення та документи надані на запит Південного офісу Держаудитслужби, отримані через електронну систему закупівель 16.08.2023.

За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено.

Відповідно до абзацу 1 пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до пункту 14 частини другої статті 22 Закону у ТД зазначаються такі відомості про кінцевий строк подання тендерних пропозицій.

Проте у пункті 1 розділу IV «Подання та розкриття тендерної пропозиції» ТД Замовником не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій та вказано: «Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: відповідно до оголошення про проведення процедури закупівлі».

Отже, на порушення пункту 14 частини другої статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, Замовником у ТД не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій.

Згідно з абзацом 8 пункту 28 Особливостей у тендерній документації обов’язково зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.

Проте Замовником у ТД не зазначено підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 особливостей, чим порушено вимоги абзаців 1, 8 пункту 28 Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено.

Відповідно до абзацу 15 пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

Згідно з абзацом 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей.

Відповідно до підпунктів 3.1, 3.2, 3.4, 3.5 пункту 3 Додатка 2 до ТД переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47, а саме:

гарантійний лист в довільній формі про відсутність підстави для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі, передбаченої підпунктом 3: що керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією;

гарантійний лист в довільній формі про відсутність підстави для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі, передбаченої підпунктом 5: фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, не була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено в установленому законом порядку;

гарантійний лист в довільній формі про відсутність підстави для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі, передбаченої підпунктом 12: керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми;

гарантійний лист в довільній формі про відсутність підстави для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі, передбаченої абзацом 14: що випадків коли учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю із цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору, не було.

Проте учасник ФОП Ікаєви О.З. у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надав жодного з вищевказаних документів, що не відповідає вимогам підпунктів 3.1, 3.2, 3.4, 3.5 пункту 3 Додатка 2 до ТД.

На запит Південного офісу Держаудитслужби від 11.08.2023 про надання пояснень стосовно зазначеного питання Замовник 16.08.2023 надав документи та пояснення, які не спростовують факту встановленого порушення.

Отже, на порушення абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника – переможця ФОП Ікаєви О.З. у зв’язку з ненаданням останнім у спосіб, зазначений в ТД, документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей.

Усунення порушень

Звіт замовника від 22.08.2023

Відповідно до недоліків виявлених вами:

на порушення пункту 14 частини другої статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, Замовником у ТД не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій.

Згідно з абзацом 8 пункту 28 Особливостей у тендерній документації обов’язково зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.

Проте Замовником у ТД не зазначено підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 особливостей, чим порушено вимоги абзаців 1, 8 пункту 28 Особливостей.

Враховуючи вказані недоліки, Замовником внесені зміни до тендерної документації.

Військовою частиною 1560 за договором від 18 липня 2023 року № 131-23 (далі – Договір) здійснена закупівля підвісного двигуна Yamaha F150LB (в комплекті) (далі – Двигун) для малого катера Морської охорони проекту УМС-600.

Двигун встановлений на малому катері Морської охорони проекту УМС-600 19 липня 2023 року та більше місяця знаходиться в експлуатації. З моменту встановлення двигуна малий катер Морської охорони проекту УМС-600 активно використовується для виконання бойових (спеціальних) завдань, покладених на військову частину 1560. Двигун пройшов повну обкатку у відповідності до вимог інструкції з експлуатації та технічного обслуговування. Після завершення повної обкатки двигун, в основному, використовується на режимах максимальної потужності. Таким чином, стан двигуна не є новим та має певний знос, що унеможливлює його повернення Продавцеві.

Катер Морської охорони проекту УМС-600 не знаходиться в місці постійної дислокації, постійно виконує завдання з супроводу суден, виявлення морських мін, повітряних цілей та їх знищення в зоні відповідальності військової частини 1560. Повернення катера у місце базування, якщо не буде пошкоджений або знищений в процесі виконання завдань, можливе після закінчення бойових дій.

Розірвання договору неможливе з технічних причин. Виявлені порушення в результаті моніторингу прийняті та будуть враховані в подальшої діяльності Замовника.

Запити й пояснення