Поточний ремонт проїзної частини по вул. Асало в с.Дерцен Мукачівської ТГ

У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:

1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

2. Відповідно до вимог частини 1.1.2 розділу 1.1. додатку № 2 до ТД учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати заповнену інформацію про наявність асфальтобетонного заводу у повній відповідності зі встановленою формою.

Асфальтобетонний(ні) завод(и) (виробництво) повинен бути атестований на виготовлення асфальтобетонних сумішей та щебенево-мастикових асфальтобетонних сумішей відповідно до ДСТУ Б В.2.7-119:2011 та до ДСТУ Б В.2.7-127:2015, про що учасником додатково надаються підтверджуючі документи (посвідчена копія атестату виробництва та посвідчена копія договору на проведення атестації з усіма додатками, які є невід’ємною частиною договору).

Яким чином замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА БУДІНВЕСТАЛЬЯНС» вищезазначеним вимогам, тоді як учасник надав інформацію про наявність асфальтобетонного заводу від 18.05.2023 № 18/05-18, в якій вказано місцезнаходження АБЗ Закарпатська область, Ужгородський район, с. Чалівці, вул. Ратівська, однак, в підтвердження відомостей, викладених в інформації про наявність асфальтобетонного заводу учасником надано копію атестату виробництва АБЗ від 31.08.2020 № UA.10305.02414-20, що знаходиться за адресою: Рівненський район, Рівненська область с. Нова Любомирка, вул. Промислова 4?

3. Відповідно до вимог пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» ТД, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), та шляхом завантаження сканованих документів та/або електронних документів, а саме: копію дозволу (дозволів) на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (далі - Дозвіл) та/або декларацію (декларації) відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці (далі – Декларація), виданих учаснику органом Держпраці (Держгірпромнагляду), з наступним переліком:

- вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин та механізмів (та /або роботи, що виконуються за допомогою механічних підіймачів та будівельних підйомників);

- вантажопідіймальні крани і машини;

- роботи в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкнутому просторі (ємностях, боксах, топках, трубопроводах тощо);

- земляні роботи, що виконуються на глибині понад 2 метри або в зоні розташування підземних комунікацій;

- спорудження доріг, обслуговування доріг.

Яким чином замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА БУДІНВЕСТАЛЬЯНС» вищезазначеним вимогам, тоді як учасник надав декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці від 14.10.2023, зареєстровану за номером 249 від 19.10.2022, в якій зазначено місце виконання робіт підвищеної небезпеки та/або експлаутації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки за місцем виконання робіт у Рівенській, Волинській, Львівській, Житомирській, Тернопільській, Хмельницькій, Київській, Харківській, Вінницькій областях. Натомість місце виконання робіт Замовника, відповідно до оголошення та тендерної документації знаходиться за адресою: 89600, Закарпатська область, с. Дерцен, вул. Асало?

Водночас, слід зазначити, що у дозволі від 12.09.2022 № 190.22.56 не зазначено такий вид робіт, як роботи у бункерах, камерах, колекторах, замкнутому просторі (ємностях, боксах, топках, трубопроводах тощо).

Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.

Управління міського господарства Мукачівської міської ради повідомляє наступне.

1. Порядком проведення ремонту та утримання об’єктів благоустрою населених пунктів, затвердженим Наказом Держжитлокомунгоспу України №154 від 23.09.2003 р. (надалі - Порядок) встановлено правила проведення та обсяги робіт з ремонту та утримання об'єктів благоустрою населених пунктів України. Вимоги зазначеного Порядку обов'язкові для всіх організацій незалежно від їх відомчої належності та форм власності, які займаються ремонтом та утриманням об'єктів благоустрою населених пунктів.

Пунктами 3.2. – 3.3. Порядку визначено, що перед виконанням поточного ремонту комісією, призначеною власником об'єкта благоустрою, до складу якої включається представник балансоутримувача, складається дефектний акт.

На підставі дефектного акта розробляється кошторисна документація для проведення поточного ремонту в якій зазначаються очікувана вартість, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, і яка затверджується балансоутримувачем об'єкта благоустрою або його власником.

Роботи з поточного ремонту об'єкта благоустрою виконуються на підставі договору підряду, укладеного відповідно до законодавства.

Обґрунтування розміру бюджетного призначення здійснено на підставі зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта.

В доповнення до пояснення надаємо документи.

Управління міського господарства Мукачівської міської ради не має власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому могло би бути розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

Зауважуємо, що Управлінням міського господарства Мукачівської міської ради закупівлі проводяться у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» та Постанови КМУ від 12.10.2022 р. №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».

Зазначені вище нормативно-правові акти не зобов’язують Замовників мати власні веб-сайти. Вся інформація про проведення публічної, в тому числі обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщується на веб-порталі Уповноваженого органу.

2. Вимогами тендерної документації, а саме додатком 2 було визначено наступне: «Асфальтобетонний(ні) завод(и) (виробництво) повинен бути атестований на виготовлення асфальтобетонних сумішей та щебенево-мастикових асфальтобетонних сумішей відповідно до ДСТУ Б В.2.7-119:2011 та до ДСТУ Б В.2.7-127:2015, про що учасником додатково надаються підтверджуючі документи (посвідчена копія атестату виробництва та посвідчена копія договору на проведення атестації з усіма додатками, які є невід’ємною частиною договору)».

Зауважуємо, що Замовником не вимагалось будь яких конкретних даних, які мав би містити атестат виробництва, окрім того, що він має підтверджувати відповідність стану виробництва асфальтобетонних та щебенево-мастикових асфальтобетонних сумішей вимогам ДСТУ Б В.2.7-119:2011 та до ДСТУ Б В.2.7-127:2015. Наданий учасником атестат такі вимоги підтверджує. Стосовно адреси виробництва зазначеної у атестаті, повідомляємо наступне. Відповідно до загальнодоступних даних, асфальтобетонні заводи є стаціонарні та мобільні. Враховуючи те, що згідно довідки Учасника про наявність асфальтобетонного заводу, яка підтверджує, що такий завод розташований у с. Чалівці Закарпатської області, вказане свідчить про те, що установка для приготування асфальтобетонних сумішей АБЗ «ДС-185370000000» є мобільною. Переміщення АБЗ не змінює стану його виробництва, а Атестат виробництва не втрачає своєї дійсності. Отже Учасником було надано всі документи, на підтвердження наявності АБЗ та його атестації, які вимагались Замовником.

Окрім того, законодавством України не встановлено вимог до форми та змісту Атестату виробництва.

Згідно положень п.п.7.7.1 пункту 7.1 ДСТУ ISO/IEC 17065:2014 "Оцінка відповідності. Вимоги до органів, що сертифікують продукцію, процеси та послуги" Орган з сертифікації повинен надати клієнту офіційні документи щодо сертифікації, які чітко визначають або дозволяють ідентифікувати наступне: a) назву та адресу органу з сертифікації; b) дату надання сертифікації (дата не повинна передувати даті прийняття рішення щодо сертифікації); c) назву та адресу клієнта; d) сферу сертифікації (див. 3.10); ПРИМІТКА Якщо стандарт(-и) або інший(-і) нормативний(-і) документ(-и) (див. 7.1.2), на відповідність до яких сертифікація проводиться, містить(-ять) посилання на інші стандарти або нормативні документи, їх не обов’язково включати в офіційні документи щодо сертифікації. e) термін дії або дату закінчення сертифікації, якщо дія сертифікації закінчується після встановленого періоду часу; f) будь-яку іншу інформацію, яку вимагає схема сертифікації.

У тендерній документації не встановлювалося вимоги щодо відповідності адреси фактичного місцезнаходження АБЗ, адресі вказаній у атестаті виробництва.

Отже, у Замоника не було підстав для відхилення тендерної пропозиції Учасника ТОВ «БФ Будінвестальянс».

3. Відповідно до Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» - декларація про провадження господарської діяльності (далі - декларація) - документ, яким суб’єкт господарювання повідомляє дозвільний орган про свою відповідність вимогам законодавства до певного виду господарської діяльності (у тому числі матеріально-технічної бази, кваліфікації персоналу - якщо це зумовлено особливостями провадження відповідного виду господарської діяльності) та на підставі якого набуває право на провадження заявленого виду господарської діяльності і несе передбачену законом відповідальність.

Суб’єкт господарювання має право на здійснення певних дій щодо провадження господарської діяльності або видів господарської діяльності на підставі подання декларації без отримання документа дозвільного характеру, за винятком тих видів господарської діяльності, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України.

Отже, зареєстрована декларація надає право на провадження заявленого виду господарської діяльності, не залежно від території здійснення такої діяльності, яка може змінюватись. Вимогами діючого законодавства не встановлено жодної заборони на здійснення господарської діяльності у певному регіоні, області тощо, на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, у якій не вказано такої області.

Також, замовником у тендерній документації не було зазначено вимогу про те, що у декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства або дозволі, повинно бути зазначено про можливість виконання робіт на території Закарпатської області.

Законом України «Про публічні закупівлі» визначено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Отже, тендерна пропозиція учасника відповідала вимогам закону та тендерної документації, і у Замовника не було підстав для відхилення такої пропозиції.