Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу четвертого підпункту 2 пункту 44 , абзацу п'ятого підпункту 2 пункту 44 та абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, молоді та спорту Арцизької міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену протоколом уповноваженої особи від 23.05.2023 № 54, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 02.06.2023 № 58, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Релікт Інвест» (далі – ТОВ «Релікт Інвест»), повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 02.06.2023 в електронній системі закупівель, договір про закупівлю від 12.06.2023 № 3-К (далі - Договір), додаткову угоду від 14.08.2023 № 1 до Договору, пояснення отримані 14.08.2023 через електронну систему закупівель, звіт про виконання договору про закупівлю.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено.
Відповідно до вимог пункту 1 розділу 5 ТД ціна тендерної пропозиції не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену в оголошенні про проведення відкритих торгів, з урахуванням абзацу другого пункту 28 Особливостей. До розгляду не приймається тендерна пропозиція, ціна якої є вищою ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів. Очікувана вартість предмета закупівлі – 1 236 712,00 гривень.
Проте ціна тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Релікт Інвест» становить 1 242 000,00 гривень, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу 5 ТД.
Отже, на порушення вимог абзацу четвертого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «Релікт Інвест» як таку, ціна якої перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, визначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, якщо замовник у тендерній документації не зазначив про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.
Відповідно до вимог Додатка 2 до ТД учасник у складі тендерної пропозиції надає Зведений кошторисний розрахунок вартості ремонту з пояснювальною запискою, при цьому повна кошторисна вартість об'єкта будівництва по зведеному кошторису не повинна перевищувати оголошеної очікуваної вартості предмета закупівлі. Очікувана вартість предмета закупівлі – 1 236 712,00 гривень.
Проте повна кошторисна вартість об'єкта будівництва відповідно до зведеного кошторису, наданого учасником процедури закупівлі ТОВ «Релікт Інвест», становить 1 242 000,00 гривень, що не відповідає вимогам Додатка 2 до ТД.
Відповідно до вимог Додатка 2 до ТД учасник у складі тендерної пропозиції надає Договірну ціну (визначається з урахуванням проходження експертизи кошторисної документації та без урахування витрат на технічний нагляд) та Зведений кошторисний розрахунок вартості ремонту (з урахуванням проходження експертизи кошторисної документації та з урахуванням витрат на технічний нагляд 1,5%).
Слід зазначити, що у Договірній ціні та Зведеному кошторисному розрахунку вартості об'єкта будівництва, наданих учасником процедури закупівлі ТОВ «Релікт Інвест», вказана однакова ціна – 1 242 000,00 гривень.
Проте учасник процедури закупівлі ТОВ «Релікт Інвест» надав Зведений кошторисний розрахунок вартості об'єкта будівництва без урахування витрат на технічний нагляд 1,5%, що не відповідає вимогам Додатка 2 до ТД.
Отже, на порушення вимог абзацу п'ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Релікт Інвест» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Відповідно до вимог пункту 3.1 Додатка 1 до ТД переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у тому числі документ, що підтверджує відсутність підстави, зазначеної у підпункті 3 пункту 47 Особливостей, а саме: інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення керівника учасника процедури закупівлі. Довідка надається в період відсутності функціональної можливості перевірки інформації на вебресурсі Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, яка не стосується запитувача.
Проте переможцем ТОВ «Релікт Інвест» у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель вищезазначений документ, що підтверджує відсутність підстави, зазначеної у підпункті 3 пункту 47 Особливостей, що не відповідає вимогам пункту 3.1 Додатка 1 до ТД.
Отже, на порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Релікт Інвест» у зв’язку з тим, що він як переможець не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпункті 3 пункту 47 Особливостей.
У межах проведення моніторингу Замовнику було надано запити на пояснення від 09.08.2023 та 10.08.2023 стосовно вищезазначених питань, на які Замовник 14.08.2023 надав пояснення, в якому зазначив, що при виконанні робіт згідно з Договором були виявлені додаткові обсяги робіт, які не були зазначені в кошторисній частині робочого проєкту.
Водночас Замовником 14.08.2023 оприлюднено в електронній системі закупівель додаткову угоду від 14.08.2023 № 1 до Договору, відповідно до якої сторони дійшли згоди припинити зобов'язання за Договором, а також звіт про виконання договору про закупівлю.
Запити й пояснення
09.08.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «Релікт Інвест» (далі – ТОВ «Релікт Інвест») вимогам пункту 1 розділу 5 та Додатку 2 до тендерної документації (далі – ТД), тоді як ціна тендерної пропозиції зазначеного учасника перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену в оголошенні про проведення відкритих торгів, а також повна кошторисна вартість об'єкта будівництва по зведеному кошторису, наданому зазначеним учасником, перевищує оголошену очікувану вартість предмета закупівлі?
2. Як Замовник може обґрунтувати рішення про невідхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі ТОВ «Релікт Інвест» та укладення договору про закупівлю, тоді як зазначений учасник не надав, у строк та спосіб, зазначений у пункті 3.1 Додатка 2 до ТД, документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстави, визначеної підпунктом 3 пункту 47 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами), які діяли на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів?
3. Між Замовником та ТОВ «Релікт Інвест» укладено договір від 12.06.2023 № 3-К (далі – Договір). Відповідно до пункту 4.1 розділу 4 Договору генпідрядник (ТОВ «Релікт Інвест») організує виконання робіт відповідно до вимог ДСТУ Б Д.1.1-1:2013. Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі - Наказ № 281) визнано такими, що втратили чинність державні стандарти України, в тому числі ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва». Водночас Наказом № 281 затверджено кошторисні норми України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво», що набрали чинності 08.11.2021. Відповідно до яких нормативно-правових актів розрахована договірна ціна укладеного Договору?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
10.08.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «Релікт Інвест» вимогам Додатку 2 до тендерної документації, тоді як Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, наданий зазначеним учасником, складений без урахування витрат на технічний нагляд 1,5%?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
14.08.2023 · Замовник: Пояснення щодо моніторингу закупівлі: Заходи з енергозбереження - Капітальний ремонт покрівлі (з утепленням) Прямобалківського ліцею з початковою школою та гімназією Арцизької міської ради (код ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)
При виконанні робіт згідно договору №3-К від 12.06.2023 року «Заходи з енергозбереження – Капітальний ремонт покрівлі (з утепленням) Прямобалківського ліцею з початковою школою та гімназією Арцизької міської ради, село Прямобалка, Болградський район, Одеська область» були виявлені додаткові обсяги робіт, які не були зазначені в кошторисній частині робочого проекту.
14.08.2023 · Замовник: Пояснення щодо моніторингу закупівлі: Заходи з енергозбереження - Капітальний ремонт покрівлі (з утепленням) Прямобалківського ліцею з початковою школою та гімназією Арцизької міської ради (код ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)
При виконанні робіт згідно договору №3-К від 12.06.2023 року «Заходи з енергозбереження – Капітальний ремонт покрівлі (з утепленням) Прямобалківського ліцею з початковою школою та гімназією Арцизької міської ради, село Прямобалка, Болградський район, Одеська область» були виявлені додаткові обсяги робіт, які не були зазначені в кошторисній частині робочого проекту