Лікарські засоби

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення пункту 17 частини 2 статті 22 Закону та пункту 44 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам законодавству, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції Тернопільського обласного виробничо-торгового аптечного об'єднання, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому встановлених порушень пункту 17 частини 2 статті 22 Закону та пункту 44 Особливостей №1178.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 16 серпня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Борщівська міська лікарня» Борщівської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 28.03.2023 №132, протокол щодо відхилення тендерної пропозиції від 10.04.2023 №155, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 17.04.2023 №167, пропозицію Тернопільського обласного виробничо-торгового аптечного об'єднання, вимогу про усунення невідповідностей, повідомлення про намір укласти договір від 18.04.2023, договір закупівлі від 24.04.2023 за №3, додаткову угоду до договору від 10.07.2023 за №1, пояснення (із долученими документами) Замовника від 08.08.2023 та від 11.08.2023, отримані через електронну систему закупівель.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

Згідно з пунктом 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Згідно пункту 44 Особливостей №1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

Однак, на порушення пункту 44 Особливостей №1178 (із змінами внесеними Постановою Кабінету Міністрів від 17.02.2023 за №157 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178» (далі – зміни від 17.02.2023), Замовником в тендерній документації не зазначено способу документального підтвердження, щодо відсутності/наявності підстав, зазначених у підпункті 3 пункту 44 Особливостей №1178 та абзаці чотирнадцятому цього пункту.

Крім того, Замовником в тендерній документації в пункті 1 «Процедура надання роз’яснень щодо тендерної документації» розділу ІІ «Порядок унесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» зазначено «Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 Закону», що не відповідає вимогам абзацу 2 пункту 51 Особливостей №1178, в якому зазначено «Замовник повинен протягом трьох днів з дати їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення шляхом оприлюднення його в електронній системі закупівель».

Відповідно до пункту 17 частини 2 статті 22 Закону тендерна документація повинна містити «прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками».

Однак на порушення пункту 17 частини 2 статті 22 Закону тендерна документація не містить електронної адреси посадової особи замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками.

Усунення порушень

Звіт замовника від 17.08.2023

Відповідь на висновок по моніторингу

За результатами розгляду оприлюдненого висновку Західного офісу Держаудитслужби повідомляємо наступне:

1. У тендерній документації(далі – ТД) згідно вимог п.28 Постанови 1178 (У тендерній документації обов’язково зазначаються: підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 44 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 44 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації”, та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами) зазначено інформацію, про підстави для відмови в участі у відкритих торгах у ч.5 розділу 3 ТД, де чітко визначено що учасник процедури закупівель, подаючи свою тендерну пропозицію, підтверджує відсутність підстав, передбачених п.44 Особливостей шляхом заповнення відповідної інформації в електронній системі закупівель та/або завантаження відповідних документів у разі встановлення такої вимоги а переможець закупівлі завантажує документ, виданий Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), та щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України. Відтак, Замовником не порушено вимоги чинного законодавства України в сфері публічних закупівель щодо зазначення вимог в тендерній документації, оскільки передбачено що Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 44 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами: пп.3 пункту 44 Постанови №1178 - https://corruptinfo.nazk.gov.ua/ (відкриті публічні електронні реєстри) та додатково вимагається документ про відсутність судимості(ч.5 розділу 3 ТД). Абз 14 п.44 Особливостей визначено «Замовник може прийняти рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та може відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Учасник процедури закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених у цьому абзаці, може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у відкритих торгах. Для цього учасник (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, учаснику процедури закупівлі не може бути відмовлено в участі в процедурі закупівлі», відтак даний пункт свідчить про право Замовником відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі а не обов’язок переможця документально підтверджувати відповідну інформацію.

2. Тендерна документація щодо даної закупівлі розроблена на підставі вимог ЗУ «Про публічні закупівлі» з урахування додатково норм визначених Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, п.1.1. ч.1 розділу 3 ТД містить посилання на термін надання роз’яснень замовником який чітко передбачено ст.10 діючого Закону(на момент дії періоду воєнного стану не відмінений та не призупинений) та який не обмежує терміни передбачені Особливостями.

3. П.2.3 ч.2 розділу 1 тендерної документації містить інформацію про уповноважену особу а також дані щодо електронної пошти замовника чітко зазначені в оголошенні про відкриті торги з особливостями. Порушення відсутні, замовником зазначено всю інформацію та дані для зв’язку з уповноваженою особою що вимагається чинним законодавством в сфері публічних закупівель.

Запити й пояснення