Висновок
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог абзацу 1 пункту 14 Особливостей та пункту 4 частини 2 статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог абзацу 1 пункту 14 Особливостей та пункту 4 частини 2 статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, абзацу 8 пункту 28, абзацу 17 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому шляхом оприлюднення річного плану закупівель відповідно до норм пункту 14 Особливостей та статті 4 Закону, складання ТД відповідно до вимог Закону з урахуванням Особливостей та шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Ананьїв-водоканал Ананьївської міської ради» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 09.03.2023 № 7), протокол від 22.03.2023 № 6, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Євроконтейнер.юа» (далі – ТОВ «Євроконтейнер.юа»), повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 22.03.2023 в електронній системі закупівель, договір про закупівлю від 28.03.2023 № 5 (далі – Договір).
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено.
Відповідно до абзацу 1 пункту 14 Особливостей закупівля здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.
Водночас відповідно до вимог пункту 4 частини 2 статті 4 Закону у річному плані повинна міститися інформація щодо коду економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів).
В оприлюдненому Замовником річному плані закупівель за № ID: UA-P-2023-03-09-001499-a зазначено, що розмір бюджетного призначення за кошторисом або очікувана вартість предмета закупівлі: 2 600 000,00 грн, при цьому, джерелом фінансування закупівлі є місцевий бюджет: 2 600 000,00 грн.
Проте на порушення вимог абзацу 1 пункту 14 Особливостей та пункту 4 частини 2 статті 4 Закону у річному плані закупівель за № ID: UA-P-2023-03-09-001499-a відсутня інформація щодо коду економічної класифікації видатків бюджету.
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено.
Відповідно до абзацу 1 пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Водночас відповідно до вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону у ТД зазначаються такі відомості, зокрема, кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
У пункті 1 розділу 4 «Подання та розкриття тендерної пропозиції» ТД Замовником визначено, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій 16.03.2023 до 13:00.
Натомість в електронній системі закупівель кінцевий строк подання тендерних пропозицій 17.03.2023 00:00.
Отже, на порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, Замовником у ТД неправильно зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Відповідно до абзацу 5 пункту 28 Особливостей у тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - восьмому цього пункту.
Водночас відповідно до вимог абзацу 8 пункту 28 Особливостей у тендерній документації обов’язково зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 44 Особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Отже, на порушення вимог абзацу 8 пункту 28 Особливостей Замовником у пункті 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД та у Додатку 6 до ТД неправильно зазначено підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, встановлені підпунктами 3, 6, 12 пункту 44 Особливостей, в частині встановлення таких підстав щодо службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі, що суперечить нормам підпунктів 3, 6 і 12 пункту 44 Особливостей, якими передбачено такі підстави стосовно керівника учасника процедури закупівлі, а також у пункті 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД неправильно зазначено підставу для відмови в участі у відкритих торгах, встановлену підпунктом 11 пункту 44 Особливостей, в частині встановлення такої підстави лише до учасника процедури закупівлі, що суперечить нормам підпункту 11 пункту 44 Особливостей, яким передбачено таку підставу до учасника процедури закупівлі або кінцевого бенефіціарного власника, члена або учасника (акціонера) юридичної особи – учасника процедури закупівлі. Крім того, у Додатку 6 до ТД неправильно зазначено спосіб документального підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у відкритих торгах, встановлених підпунктами 3, 6, 12 пункту 44 Особливостей, якими передбачено таке підтвердження стосовно керівника учасника процедури закупівлі – для переможця процедури закупівлі.
Відповідно до абзацу 17 пункту 44 Особливостей Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у цьому пункті (крім абзацу чотирнадцятого цього пункту), крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого цього пункту.
Натомість у Додатку 1 до ТД Замовник зазначає, що учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції та поданням у складі своєї тендерної пропозиції довідки за формою, що додається.
Отже, на порушення вимог абзацу 8 пункту 28 та абзацу 17 пункту 44 Особливостей, Замовником у ТД неправильно зазначено спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення тендерних пропозицій, передбачених у пункті 44 Особливостей, для учасників процедури закупівлі, в частині вимоги надання документа, а саме: довідки за встановленою Замовником формою.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.08.2023
Порядок денний:
1. Про прийняття рішення щодо оприлюднення інформації щодо вжитих заходів, направлених на недопущення встановлених у висновку моніторингу ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ за ідентифікатором: № UA-M-2023-08-07-00010 порушень у подальшому через електронну систему закупівель.
Закупівля зареєстрована за ідентифікатором: № UA-2023-03-09-005631-а.
Під час розгляду першого питання порядку денного:
Відповідно до пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон).
Відповідно до частини 8 статті 8 Закону «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення ( порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Щодо Закупівлі за ідентифікатором: № UA-2023-03-09-005631-а органом державного фінансового контролю було оприлюднено висновок моніторингу за ідентифікатором: № UA-M-2023-08-07-000102.
«На виконання норми частини 8 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", повідомляємо про заходи, вжиті щодо усунення порушень зазначених у даному висновку: оприлюднення чинною уповноваженою особою річного плану закупівель відповідно до норм пункту 14 Особливостей та статті 4 Закону, складання ТД відповідно до вимог Закону з урахуванням Особливостей у подальшому; осіб, якими були допущені порушення, звільнено наказом №22 від 17.05.2023р. та наказом № 27 від 31.05.2023р.(скан копії наказів додається)».
ВИРІШИЛА:
1. Надати інформацію про усунення порушень зазначених у висновку моніторингу за ідентифікатором: № UA-M-2023-08-07-000102.
2. Оприлюднити інформацію про усунення порушень в електронній системі закупівель.