дизельне паливо (09134200-9 - дизельне паливо)

Висновок

За результатами аналізу питання щодо відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей встановлено порушення вимог абзаців 1 та 2 пункту 43 Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питання щодо відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей встановлено порушення вимог абзаців 1 та 2 пункту 43 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 14 серпня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Селекційно-генетичного інституту – Національного центру насіннєзнавства та сортовивчення (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю фірма «Агроресурси» (далі – ТОВ фірма «Агроресурси»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ фірма «Агроресурси» у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, рішення уповноваженої особи від 28.07.2023, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 28.07.2023, договір від 03.08.2023 № 64 (далі – Договір).

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено.

Відповідно до підпункту 4 пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовником визначено, що тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме: інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно Додатку 2 тендерної документації.

У Додатку 2 до ТД Замовником визначено інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та вимоги до учасників щодо надання документального підтвердження відповідності запропонованого товару вимогам Замовника.

Відповідно до розділу «Технічна специфікація» Додатка 2 до ТД предметом закупівлі є літнє дизельне паливо та зимове дизельне паливо та визначені їх технічні та якісні характеристики.

Відповідно до пункту 8 Додатка 2 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до ТД учасник у складі тендерної пропозиції надає паспорт якості або сертифікат відповідності на товар.

У пункті 7 Розділу 1 «Загальні положення» ТД зазначено, що під час проведення процедури закупівлі усі документи, що мають відношення до тендерної пропозиції та складаються безпосередньо учасником, викладаються українською мовою, крім тих випадків, коли використання букв і символів української мови призводить до її спотворення (зокрема, але не виключно, адреси мережі «Інтернет», адреси електронної пошти, торговельної марки (знаку для товарів і послуг), загальноприйняті міжнародні терміни).

У разі надання тендерної пропозиції та усіх документів іншою мовою, вони повинні мати переклад на українську мову. Переклад повинен бути завірений уповноваженою особою учасника. Визначальним є текст, викладений українською мовою.

Учасник ТОВ фірма «Агроресурси» у складі тендерної пропозиції надав документ «ANALYTICAL REPORT», викладений англійською мовою без перекладу на українську мову, який не підтверджує відповідність запропонованого товару технічним та якісним характеристикам, встановленим Замовником у Додатку 2 до ТД, та не є паспортом якості або сертифікатом відповідності на товар, що не відповідає вимогам пункту 8 Додатка 2 до ТД.

Отже, на порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ фірма «Агроресурси» у зв’язку з тим, що тендерна пропозиція зазначеного учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Водночас Замовник розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей учаснику ТОВ фірма «Агроресурси» про необхідність надання паспорту якості або сертифікату відповідності на товар, викладений українською мовою, завірений уповноваженою особою.

На виконання вимоги Замовника про усунення невідповідностей учасником ТОВ фірма «Агроресурси» 28.07.2023 в електронній системі закупівель надано Сертифікат відповідності, виданий державним підприємством «Рівненський науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації» на дизельне паливо ДП-Л-Євро5-ВО.

Крім того, слід зазначити, що учасником ТОВ «Агроресурси» у складі тендерної пропозиції не надано паспорт якості або сертифікат відповідності на зимове дизельне паливо, що не відповідає вимогам Додатка 2 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до ТД.

Відповідно до вимог абзаців 1 та 2 пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Отже, законодавством передбачено, що замовник оприлюднює учаснику повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, які подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією. Водночас відсутність інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, виправлення яких призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо, не підлягає виправленню.

Водночас виявлені Замовником невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ фірма «Агроресурси» у складі тендерної пропозиції, стосуються саме технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, що не можуть бути усунені зазначеним учасником відповідно до вимог пункту 43 Особливостей.

Отже, на порушення абзаців 1 та 2 пункту 43 Особливостей Замовник розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ фірма «Агроресурси» у складі тендерної пропозиції, що стосується відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, та виправлення яких призведе до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Усунення порушень

Звіт замовника від 18.08.2023

СЕЛЕКЦІЙНО-ГЕНЕТИЧНИЙ ІНСТИТУТ - НАЦІОНАЛЬНИЙ ЦЕНТР НАСІННЄЗНАВСТВА ТА СОРТОВИВЧЕННЯ (надалі Замовник) надає аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-07-14-008549-a ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКІЙ СЛУЖБІ УКРАЇНИ ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (надалі ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА) перевірки процедури закупівлі: “ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти (дизельне паливо (09134200-9 - дизельне паливо))” (ідентифікатор закупівлі: UA-2023-07-14-008549-a), а саме: у своєму висновку ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА зазначає, що:

Учасник ТОВ фірма «Агроресурси» у складі тендерної пропозиції надав документ «ANALYTICAL REPORT», викладений англійською мовою без перекладу на українську мову, який не підтверджує відповідність запропонованого товару технічним та якісним характеристикам, встановленим Замовником у Додатку 2 до ТД, та не є паспортом якості або сертифікатом відповідності на товар, що не відповідає вимогам пункту 8 Додатка 2 до ТД. Отже, на порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ фірма «Агроресурси» у зв’язку з тим, що тендерна пропозиція зазначеного учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. Крім того, слід зазначити, що учасником ТОВ «Агроресурси» у складі тендерної пропозиції не надано паспорт якості або сертифікат відповідності на зимове дизельне паливо, що не відповідає вимогам Додатка 2 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до ТД.

Маємо заперечити це твердження з наступних причин. Відповідно до ст.22 Закону України “Про публічнізакупівлі” від 25.12.2015 року №922-VIІІ (надалі - Закон) тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення конкурентних процедур закупівель в електроннійсистемі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель та в тендерній документації зазначаються такі відомості: інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 Закону.

Тендерна документація Замовника, затверджена рішенням уповноваженої особи містить наступну вимогу до учасників, а саме: “Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме: інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно Додатку 2 тендерної документації”. Учасник надає у складі тендерної пропозиції: інформацію в довільній формі про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідно до технічних вимог цієї тендерної документації; паспорт якості або сертифікат відповідності на товар.

Переможцем Товариство з обмеженою відповідальністю фірма "Агроресурси" (надалі Переможець) у складі своє тендерної пропозиції надані всі зазначені вище документи у повному обсязі, в т.ч. паспорт якості на товар англійською мовою наданий, відсутність будь якого документу у складі тендерної прпоозиції не зафіксована.

Відповідно до п.43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12 жовтня 2022 року (надалі - Особливості), якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Замовником розміщено у строк, не меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель тендерної пропозиції учасника: Товариство з обмеженою відповідальністю фірма "Агроресурси" при закупівлі: “ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти (дизельне паливо (09134200-9 - дизельне паливо))” щодо надання паспорту якості українською мовою. Підстави для ненадання права Переможцю у даному випадку відсутні.

Після оприлюднення Замовником повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей Переможець виправив зазначену помилку, надав документ, підтверджуючий якість товару українською мовою.

Підстави для відхилення тендерної пропозиції Товариство з обмеженою відповідальністю фірма "Агроресурси" відсутні в цій частині, тендерна пропозиція Товариство з обмеженою відповідальністю фірма "Агроресурси" відповідає умовам тендерної документації та кваліфікаційним вимогам Замовника.

У зв'язку з вищезазначеним, дії Замовника не порушують норм законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника Товариство з обмеженою відповідальністю фірма "Агроресурси". Доводи, які приводить ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА у своєму висновку носять суб’єктивний характер, які не підтверджені умовами законодавстваУкраїни та законодавством у сфері публічних закупівель.

На підставі вище наведеного, звертаємось з проханням:

- прийняти аргументовані заперечення до розгляду;

- зафіксувати факт усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель - у зв'язку з їх відсутністю.

Оцінка ДАСУ від 25.08.2023

.

Запити й пояснення