Висновок
За результатами аналізу відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог абзацу 8 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзаців 2 та 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання своєчасності розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих учасником у тендерній пропозиції, та виконання його учасником встановлено порушення вимог абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, внесення змін до ТД, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих учасником у тендерній пропозиції, вимогам Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання Договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), внесення змін до ТД, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Білгород-Дністровського міжрайонного управління водного господарства (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи від 22.06.2023 № 11, ТД (зі змінами), перелік змін до ТД, оприлюднений в електронній системі закупівель 23.06.2023, тендерну пропозицію учасника комунального підприємства Білгород-Дністровська підрядно-спеціалізована госпрозрахункова ремонтно-будівельна дільниця (далі – КП «Білгород-Дністровська ПСГРБД»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах КП «Білгород-Дністровська ПСГРБД», протокол щодо прийняття рішень уповноваженою особою від 04.07.2023 № 13, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 04.07.2023 в електронній системі закупівель, договір купівлі-продажу від 10.07.2023 № 94 (далі – Договір), пояснення отримані 10.08.2023 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено.
Відповідно до абзацу 1 пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Абзацом 5 пункту 28 Особливостей передбачено, що у тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому – восьмому цього пункту.
Водночас відповідно до абзацу 8 пункту 28 Особливостей у тендерній документації обов’язково зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Також абзацом 15 пункту 47 Особливостей передбачено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.
Проте на порушення абзацу 8 пункту 28 Особливостей Замовником у пункті 3, 6, 12 розділу 2 додатку 1 до ТД неправильно визначено підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені підпунктами 3, 6, 12 пункту 47 Особливостей та спосіб підтвердження відсутності таких підстав для відхилення, передбаченої підпунктами 3, 6, 12 пункту 47 Особливостей для переможця, в частині такої вимоги, як надання підтвердження стосовно службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі, що суперечить нормам підпунктів 3, 6, 12 пункту 47 Особливостей, якими передбачено таке підтвердження стосовно керівника учасника процедури закупівлі.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 ТД тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель та повинна містити, в тому числі інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, зазначених у додатку 3 до ТД.
Крім того, відповідно до підпункту 2.2 пункту 2 додатка 3 до ТД якість товару повинна відповідати вимогам, зазначеним у цьому додатку до ТД або бути кращою, згідно держстандартів та технічних умов, встановлених для кожного виду товару і підтверджена сертифікатом якості та/або відповідності та/або походження та/або паспортом виробника (чи іншими документами, що підтверджують якість товару). На підтвердження даної вимоги учасник обов’язково у складі своєї пропозиції подає (завантажує в електронну систему закупівель) відповідний підтвердний документ, оригінал або копію з оригіналу.
Проте учасник КП «Білгород-Дністровська ПСГРБД» не надав у складі тендерної пропозиції сертифікат якості та/або відповідності та/або походження та/або паспорт виробника чи інший документ, що підтверджують якість товару – щебню, чим не дотримав вимоги підпункту 2.2 пункту 2 додатка 3 до ТД.
Також відповідно до підпункту 2.7 пункту 3 додатка 3 до ТД учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати гарантійний лист щодо наявності у нього на момент проведення закупівлі товару в повному обсязі відповідно до вимог тендерної документації.
Проте учасник КП «Білгород-Дністровська ПСГРБД» не надав у складі тендерної пропозиції зазначений гарантійний лист, чим не дотримав вимоги підпункту 2.7 пункту 3 додатка 3 до ТД.
Також відповідно до підпункту 2.1 пункту 2 розділу 1 додатка 1 до ТД учасник на підтвердження такому кваліфікаційному критерію, як наявність обладнання та матеріально-технічної бази, останній надає копії документів, що підтверджують наявність в учасника торгів повірених автоваг за допомогою яких буде здійснюватися зважування товару (власних або орендованих, не пересувних/пересувних (мобільних). Зважування має проводитись в присутності представника Замовника, про що у складі пропозиції учасник повинен надати гарантійний лист.
Відповідно до пункту 1 розділу 1 додатка 1 до ТД учасник на підтвердження такому кваліфікаційному критерію, як наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору, останній надає довідку про наявність досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору за формою наведеною в таблиці.
Проте учасник КП «Білгород-Дністровська ПСГРБД» не надав у складі тендерної пропозиції гарантійний лист щодо зважування в присутності представника замовника та довідку про наявність досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору за формою, наведеною в таблиці, що не відповідає вимогам пункту 1 та підпункту 2.1 пункту 2 розділу 1 додатка 1 до ТД.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 08.08.2023 щодо відсутності у складі тендерної пропозиції учасника КП «Білгород-Дністровська ПСГРБД» відповідного документу який підтверджує якість товару, довідку про наявність досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору за формою, гарантійного листа щодо наявності у нього на момент проведення закупівлі товару в повному обсязі та гарантійного листа щодо зважування в присутності представника, Замовник в електронній системі закупівель 10.08.2023 надав пояснення, які не спростовують факту встановлених порушень з таких причин.
Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.
Відповідно до частини 8 статті 26 Закону учасник процедури закупівлі має право внести зміни до своєї тендерної пропозиції або відкликати її до закінчення кінцевого строку її подання без втрати свого забезпечення тендерної пропозиції. Такі зміни або заява про відкликання тендерної пропозиції враховуються, якщо вони отримані електронною системою закупівель до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Також відповідно до частини 9 статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Отже, Замовник завантажив додаток до сертифікату відповідності, зареєстрований в реєстрі органу оцінки відповідності № UA .10305.03289-22, терміном дії 14.09.2022 до 13.09.2024, гарантійний лист щодо зважування б/д б/н та гарантійний лист щодо наявності товару б/д б/н після закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій 30.06.2023, зазначеного в електронній системі закупівель та в пункті 1 розділу 4 ТД.
Слід зазначити, що Замовник в електронній системі закупівель розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, в якому відсутні вимоги щодо надання вищезазначених документів, а саме сертифікату якості та/або відповідності та/або походження та/або паспорту виробника на щебінь, гарантійного листа щодо зважування та гарантійного листа щодо наявності товару.
Отже, Замовник на порушення вимог абзаців 2 та 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника КП «Білгород-Дністровська ПСГРБД», як таку, не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, а також як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих учасником у тендерній пропозиції, та виконання його учасником встановлено.
Замовником у пункті 2 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» ТД встановлено, що на вимогу Закону України «Про захист персональних даних» учасник повинен надати в складі пропозиції згоду (лист в довільній формі) на обробку персональних даних посадової особи учасника (із їх зазначенням - прізвище, ім'я, та по батькові особи, її місце проживання, ідентифікаційний код та паспортні дані (серія, номер, ким і коли виданий), що підписала документи пропозиції.
Замовник в електронній системі закупівель розмістив повідомлення з вимогою про усунення, в тому числі таких невідповідностей в тендерній пропозиції учасника КП «Білгород-Дністровська ПСГРБД», як «…на вимогу Закону України «Про захист персональних даних» Учасник повинен надати в складі пропозиції згоду (лист в довільній формі) на обробку персональних даних посадової особи учасника (із їх зазначенням - прізвище, ім'я, та по батькові особи, її місце проживання, ідентифікаційний код та паспортні дані (серія, номер, ким і коли виданий), що підписала документи пропозиції…».
Проте учасник КП «Білгород-Дністровська ПСГРБД» на вимогу про усунення вищезазначеної невідповідності надав лист-згоду від 30.06.2023, в якій відсутня така інформація: місце проживання, ідентифікаційний код та паспортні дані (серія, номер, ким і коли виданий) особи, що підписала документи пропозиції.
Отже, Замовник на порушення вимог абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника КП «Білгород-Дністровська ПСГРБД», у зв’язку із тим, що він не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.08.2023
Білгород-Дністровське міжрайонне управління водного господарства розглянуло висновок Державної аудиторської служби України Південний офіс Держаудитслужби за результатами моніторингу (ID моніторингу: UA-M-2023-08-07-000095), який здійснювався на підставі наказу 07.08.2023 Одеса № 195 «Про початок моніторингу процедур закупівель», відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23.
Закупівля UA-2023-06-22-007695-a 22.06.2023.
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язав здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання Договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Договір №94 від 10 липня 2023 року розірвано шляхом укладання додаткової угоди №1 від 21 серпня 2023 року.
Додаткова угода та звіт про розірвання договору додаються.
Оцінка ДАСУ від 22.08.2023
.
Запити й пояснення
08.08.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі комунального підприємства Білгород-Дністровська підрядно-спеціалізована госпрозрахункова ремонтно-будівельна дільниця (далі – КП «Білгород-Дністровська ПСГРБД») вимогам підпункту 2.2 розділу 2 додатка 3 до тендерної документації (далі – ТД), тоді як тендерна пропозиція зазначеного учасника не містить документ який підтверджує якість товару, який закуповується, а саме щебню?
2. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі КП «Білгород-Дністровська ПСГРБД» вимогам підпункту 2.7 розділу 3 додатка 3 до ТД, тоді як у складі тендерної пропозиції зазначеного учасника не надано гарантійний лист щодо наявності у нього на момент проведення закупівлі товару, в повному обсязі відповідно до вимог тендерної документації?
3. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі КП «Білгород-Дністровська ПСГРБД» вимогам пункту 1 розділу 1 додатка 1 до ТД, тоді як учасником КП «Білгород-Дністровська ПСГРБД» у складі тендерної пропозиції не надано довідку про наявність досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору за формою?
4. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі КП «Білгород-Дністровська ПСГРБД» вимогам пункту 2.1 розділу 1 додатка 1 до ТД, тоді як зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції не надано гарантійний лист, про те, що зважування має проводитись в присутності представника замовника?
5. У пункті 2 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» ТД зазначено, що на вимогу Закону України «Про захист персональних даних» учасник повинен надати в складі пропозиції згоду (лист в довільній формі) на обробку персональних даних посадової особи учасника (із їх зазначенням – прізвище, ім’я, та по батькові особи, її місце проживання, ідентифікаційний код та паспортні дані (серія, №, ким і коли виданий), що підписала документи пропозиції.
Як Замовник може обґрунтувати рішення про невідхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі КП «Білгород-Дністровська ПСГРБД», тоді як останній на вимогу про усунення невідповідностей надав лист-згоду на обробку персональних даних, в якому відсутня інформація про особу – її місце проживання, ідентифікаційний код та паспортні дані (серія, номер, ким і коли виданий) особи, що підписала документи пропозиції?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
10.08.2023 · Замовник: Пояснення щодо моніторингу закупівлі
Відповідно до пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12,10.2022. № 1178 (далі — Особливості), Держауднтслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон).
Згідно вищевикладеного, Білгород-Дністровським міжрайонним управлінням водного господарства було отримано від Південного офісу Держаудитслужби (м. Одеса) запит UA-M-2023-08-07-000095, згідно наказу від 07.08.2023 № 195 «Про початок моніторингу процедур закупівель».
Закупівля зареєстрована за ідентифікатором: UA-2023-06-22-007695-a
ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника 14210000-6 - «Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі»
По суті запиту надаємо наступну відповідь:
1. Рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі комунального підприємства Білгород-Дністровська підрядно-спеціалізована госпрозрахункова ремонтно-будівельна дільниця (далі – КП «Білгород-Дністровська ПСГРБД») вимогам підпункту 2.2 розділу 2 додатка 3 до тендерної документації (далі – ТД) було прийняте на підставі «Додатку до сертифікату відповідності» , зареєстрованого в реєстрі органу оцінки відповідності № UA .10305.03289-22, термін дії 14.09.2022 до 13.09.2024 р. В переліку сертифікованих товарів в наявності «щебінь щільний природний гранітний фракції 5-20». Копія сертифікату додається.
2. Рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі КП «Білгород-Дністровська ПСГРБД» вимогам підпункту 2.7 розділу 3 додатка 3 до ТД, щодо наявності у Учасника на момент проведення закупівлі товару в повному обсязі, відповідно до вимог тендерної документації, прийняте на підставі гарантійного листа (додається) від Учасника КП «Білгород-Дністровська ПСГРБД», наданого на вимогу про усунення порушення .
3. Рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі КП «Білгород-Дністровська ПСГРБД» вимогам пункту 1 розділу 1 додатка 1 до ТД «Про наявність досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору», було прийняте на підставі наданих копій аналогічних договорів , актів приймання-передачі(видаткових накладних), які підтверджують постачання (відпуск) товару у повному обсязі. Надана в додатку 1 форма лише узагальнює надану інформацію та не впливає на умови тендеру.
4. Рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі КП «Білгород-Дністровська ПСГРБД» вимогам пункту 2.1 розділу 1 додатка 1 до ТД, було прийняте на підставі гарантійного листа, що зважування має проводитись в присутності представника замовника (додається), який був наданий на вимогу про усунення порушення.
5. Рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі КП «Білгород-Дністровська ПСГРБД» вимозі пункту 2 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» ТД, де зазначено, що на вимогу Закону України «Про захист персональних даних» учасник повинен надати в складі пропозиції згоду (лист в довільній формі) на обробку персональних даних посадової особи учасника (із їх зазначенням – прізвище, ім’я, та по батькові особи, її місце проживання, ідентифікаційний код та паспортні дані (серія, №, ким і коли виданий), що підписала документи пропозиції, було прийнято на підставі листа в довільній формі за особистим підписом та печаткою та копією паспарту та індифікаційного коду.
Уповноважена особа Танова Т.М.
10.08.2023 · Замовник: Відповідь на звернення щодо моніторингу
Відповідно до пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12,10.2022. № 1178 (далі — Особливості), Держауднтслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон).
Згідно вищевикладеного, Білгород-Дністровським міжрайонним управлінням водного господарства було отримано від Південного офісу Держаудитслужби (м. Одеса) запит UA-M-2023-08-07-000095, згідно наказу від 07.08.2023 № 195 «Про початок моніторингу процедур закупівель».
Закупівля зареєстрована за ідентифікатором: UA-2023-06-22-007695-a
ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника 14210000-6 - «Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі»
По суті запиту надаємо наступну відповідь:
1. Рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі комунального підприємства Білгород-Дністровська підрядно-спеціалізована госпрозрахункова ремонтно-будівельна дільниця (далі – КП «Білгород-Дністровська ПСГРБД») вимогам підпункту 2.2 розділу 2 додатка 3 до тендерної документації (далі – ТД) було прийняте на підставі «Додатку до сертифікату відповідності» , зареєстрованого в реєстрі органу оцінки відповідності № UA .10305.03289-22, термін дії 14.09.2022 до 13.09.2024 р. В переліку сертифікованих товарів в наявності «щебінь щільний природний гранітний фракції 5-20». Копія сертифікату додається.
2. Рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі КП «Білгород-Дністровська ПСГРБД» вимогам підпункту 2.7 розділу 3 додатка 3 до ТД, щодо наявності у Учасника на момент проведення закупівлі товару в повному обсязі, відповідно до вимог тендерної документації, прийняте на підставі гарантійного листа (додається) від Учасника КП «Білгород-Дністровська ПСГРБД», наданого на вимогу про усунення порушення .
3. Рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі КП «Білгород-Дністровська ПСГРБД» вимогам пункту 1 розділу 1 додатка 1 до ТД «Про наявність досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору», було прийняте на підставі наданих копій аналогічних договорів , актів приймання-передачі(видаткових накладних), які підтверджують постачання (відпуск) товару у повному обсязі. Надана в додатку 1 форма лише узагальнює надану інформацію та не впливає на умови тендеру.
4. Рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі КП «Білгород-Дністровська ПСГРБД» вимогам пункту 2.1 розділу 1 додатка 1 до ТД, було прийняте на підставі гарантійного листа, що зважування має проводитись в присутності представника замовника (додається), який був наданий на вимогу про усунення порушення.
5. Рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі КП «Білгород-Дністровська ПСГРБД» вимозі пункту 2 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» ТД, де зазначено, що на вимогу Закону України «Про захист персональних даних» учасник повинен надати в складі пропозиції згоду (лист в довільній формі) на обробку персональних даних посадової особи учасника (із їх зазначенням – прізвище, ім’я, та по батькові особи, її місце проживання, ідентифікаційний код та паспортні дані (серія, №, ким і коли виданий), що підписала документи пропозиції, було прийнято на підставі листа в довільній формі за особистим підписом та печаткою та копією паспарту та індифікаційного коду.
Уповноважена особа Танова Т.М.
18.08.2023 · Замовник: Звернення щодо роз'яснень стосовно висновку моніторингу
Білгород-Дністровське міжрайонне управління водного господарства розглянуло висновок Державної аудиторської служби України Південний офіс Держаудитслужби за результатами моніторингу (ID моніторингу: UA-M-2023-08-07-000095), який здійснювався на підставі наказу 07.08.2023 Одеса № 195 «Про початок моніторингу процедур закупівель», відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23.
Закупівля UA-2023-06-22-007695-a 22.06.2023
Згідно результатів висновку в частині «Зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель» , визначення переможця процедури закупівлі було необ’єктивним та упередженим.
Таким чином, на підставі пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язав нас, як Замовників, здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання Договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Зміст висновку фактично зводиться до спонукання Замовника самостійно визначити, в який саме спосіб та які саме заходи слід вжити для усунення виявлених порушень, а саме: "шляхом розірвання договору".
Встановлення у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі вимоги вчинення дій щодо розірвання укладеного договору не віднесено до повноважень органу державного фінансового контролю та порушує принцип обґрунтованості та пропорційності. А також нівелює саме визначення моніторингу, його мету — аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель
Розірвання договору є винятковим заходом, у разі, якщо виявлені порушення реально створюють загрозу корупційним діям і зловживанням.
Висновком моніторингу не доведено того, що виявлені порушення мали шкідливі наслідки та призвели до нецільового використання бюджетних коштів чи шкоди бюджету.
Також, згідно статті 651 Цивільного кодексу України передбачено, що договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або Законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору. У разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або Законом, договір є відповідно розірваним або зміненим.
Встановлення у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі вимоги розірвання укладеного договору порушує принцип обґрунтованості та пропорційності.
Водночас дії, щодо усунення виявлених під час моніторингу закупівлі недоліків та порушень мають бути пропорційним щодо виявлених недоліків.
Вважаємо, що вимога здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору, є непропорційною тяжкості порушень, а усунення виявлених під час проведення моніторингу закупівлі недоліків у запропонований в спірному висновку спосіб призведе до порушення майнових прав та інтересів Учасника та матиме для нього негативні наслідки.
Також, Держаудитслужба не конкретизує, яких саме заходів має вжити замовник, не визначає спосіб усунення виявлених під час моніторингу порушень, що свідчить про його не чіткість та не визначеність.
Враховуючи, що вимога контролюючого органу про усунення виявлених порушень законодавства повинна містити чіткі, конкретні і зрозумілі, приписи, які є обов`язковими до виконання , недотримання вказаних вимог спричиняє юридичну невизначеність, що не є прийнятним.
Просимо Вас надати обґрунтовані та конкретизовані роз’яснення щодо висновку моніторингу.
21.08.2023 · ДАСУ: Відповідь на звернення щодо висновку
Відповідно до наказу Південного офісу Держаудитслужби від 07.08.2023 № 195 здійснено моніторинг процедури відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: ДК 021:2015:14210000-6: Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі, яка проводилась Білгород-Дністровським міжрайонним управлінням водного господарства (далі – Замовник), (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2023-06-22-007695-a), очікуваною вартістю 470 000,00 гривень.
Результати моніторингу закупівлі відображені у висновку від 16.08.2023 (далі – Висновок), який оприлюднено в електронній системі закупівель відповідно до норм частини шостої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Замовник 18.08.2023 в електронній системі закупівель звернувся до Південного офісу Держаудитслужби за роз’ясненням щодо змісту Висновку.
Відповідно до частини 8 статті 8 Закону замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правові основи діяльності органів державного фінансового контролю визначені Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Положенням про Державну аудиторську службу України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, Положенням про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженим наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 № 23, та статтею 113 Бюджетного кодексу України.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено порушення
вимог абзаців 2 та 5 підпункту 2 пункту 44 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості)
Таким чином, Замовник на порушення вимог абзаців 2 та 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника КП «Білгород-Дністровська ПСГРБД», як таку, не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, а також як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Також на порушення вимог абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника КП «Білгород-Дністровська ПСГРБД», у зв’язку із тим, що він не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції.
Водночас, виявлене порушення, невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону є значущим та належить до адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена частиною третьою статті 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення.
Щодо зобов’язальної частини висновку повідомляємо.
У Висновку зазначено, що з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання Договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів
З огляду на зазначене, висновок містить вимогу щодо усунення виявлених порушень, зокрема шляхом розірвання Договору, що насамперед вказує, яких саме заходів має вжити Замовник, а також на спосіб усунення виявлених під час моніторингу порушень.
Варіант усунення порушення шляхом розірвання договору направлений на приведення відносин між сторонами у первісний стан. У разі недотримання учасником процедури закупівлі усіх вимог, зазначених у тендерній документації Замовника, останній на вимогу Закону з урахуванням Особливостей повинен відхилити тендерну пропозицію учасника та відмінити закупівлю, що робить укладання договору взагалі неможливим.
Отже, у разі дотримання вимог з урахуванням Особливостей відносини між переможцем закупівлі та Замовником взагалі б не виникли та договір не було б укладено.
Водночас відповідно до пункту 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Тому, у таких випадках, у разі виявлення органами державного фінансового контролю порушень замовниками законодавства у сфері закупівель єдиним можливим зобов’язанням усунення виявлених порушень може бути лише зобов’язання щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору.
Відповідно до статті 8 Закону Замовник протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Відповідно до частини 10 статті 8 Закону у разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду.