03220000-9-Овочі, фрукти та горіхи (зелений горошок свіжий, банани, лимони, яблука, буряк, горох, капуста качанна, морква, цибуля, огірки помідори, Гарбуз, Баклажани,...

Висновок

За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 24 Особливостей та абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082

За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 24 Особливостей та абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю та внесення змін до ТД встановлено порушення вимог абзацу 4 пункту 51 Особливостей.

За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу 6 підпункту 2 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Особливостей.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення Замовником та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 17 серпня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами) (далі – Особливості), внесення змін до ТД, розгляду тендерної пропозиції, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення Замовником та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену протоколом засідання уповноваженої особи Замовника від 26.01.2023 № 3-ВТ, оприлюднену в електронній системі закупівель 26.01.2023 о 20:28 годині, зміни до ТД, оприлюднені в електронній системі закупівель 26.01.2023 о 20:46 годині, тендерну пропозицію учасника фізичної особи-підприємця Двойнос Валентина Степанівна (далі – ФОП Двойнос В.С.), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ФОП Двойнос В.С. у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, виправлення учасником ФОП Двойнос В.С. виявлених Замовником невідповідностей, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 07.02.2023 № 18-ВТ, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 07.02.2023, договір про постачання продукції від 20.02.2023 № 17 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, оприлюднені в електронній системі закупівель 23.02.2023 та 13.04.2023, додаткові угоди до Договору від 23.02.2023 № 1 та від 13.04.2023 № 2, пояснення та документи Замовника від 10.08.2023 отримані через електронну систему закупівель.

За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено.

Відповідно до пункту 24 Особливостей Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Відповідно до абзацу 3 пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 р. за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо коду товару чи послуги, визначеного згідно з національним класифікатором України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі - Єдиний закупівельний словник), що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

В оприлюдненому Замовником в електронній системі закупівель оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено предмет закупівлі ДК 021-2015: 03220000-9: Овочі, фрукти та горіхи (зелений горошок свіжий, банани, лимони, яблука, буряк, горох, капуста качанна, морква, цибуля, огірки помідори, гарбуз, баклажани, болгарський перець, груша свіжа, кабачки свіжі, кольорова капуста, часник свіжий); код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі – ДК 021-2015: 03220000-9: Овочі, фрукти та горіхи.

Проте на порушення пункту 24 Особливостей та абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082 Замовник в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремому електронному полі «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» не вказав коди товарів, визначені згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідають назвам номенклатурних позицій предмета закупівлі, а саме: «буряк» становить код «ДК 021:2015: 03221111-7 — Буряк», «морква» становить код «ДК 021:2015: 03221112-4 — Морква», «цибуля» становить код «ДК 021:2015: 03221113-1 — Цибуля», «часник свіжий» становить код «ДК 021:2015: 03221100-7 — Коренеплідні та бульбоплідні овочі», «кабачки свіжі» становить код «ДК 021:2015: 03221250-3 — Кабачки», «огірок» становить код «ДК 021:2015: 03221270-9 — Огірки», «помідори» становить код «ДК 021:2015: 03221240-0 — Помідори», «баклажани» становить код «ДК 021:2015: 03221200-8 — Плодові овочі», «болгарський перець» становить код «ДК 021:2015: 03221230-7 — Перець овочевий», «капуста білокачанна» становить код «ДК 021:2015: 032211410-3 — Капуста качанна», «кольорова капуста» становить код «ДК 021:2015: 03221420-6 — Капуста цвітна», «гарбуз» становить код «ДК 021:2015: 03221000-6 — Овочі», «зелений горошок свіжий» становить код «ДК 021:2015: 03221222-8 — Горох зелений стручковий», «яблуко» становить код «ДК 021:2015: 03222321-9 — Яблука», «банани» становить код «ДК 021:2015: 03222111-4 — Банани», «груша свіжа» становить код «ДК 021:2015: 03222322-6— Груші», «лимони» становить код «ДК 021:2015: 03222210-8 — Лимони».

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю та внесення змін до ТД встановлено.

Відповідно до абзацу 4 пункту 51 Особливостей зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.

За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовником внесені зміни до ТД, які розміщені та відображені в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції 26.01.2023 о 20:46, але не оприлюднено разом із змінами до ТД в окремому документі перелік змін, що вносяться до ТД, чим порушено вимоги абзацу 4 пункту 51 Особливостей.

За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено.

Відповідно до абзацу 1 пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до пункту 14 частини другої статті 22 Закону у ТД зазначаються такі відомості, зокрема: кінцевий строк подання тендерних пропозицій.

У пункті 1 розділу «Подання та розкриття тендерної пропозиції» ТД Замовником визначено, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій вказується системою.

Отже, на порушення пункту 14 частини другої статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей Замовником у ТД не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено.

Відповідно до підпункту 2.4 пункту 2 Додатка № 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» до ТД Замовник вимагає подання у складі тендерної пропозиції скан-копії оригіналу договору про надання послуг з санітарної обробки автотранспорту та складського приміщення діючий до 31.12.2023 року.

Проте у складі тендерної пропозиції учасником ФОП Двойнос В.С. надано договори від 21.01.2022 № 06/22 та від 12.04.2022 № 07/22 про надання ветеринарно-санітарних послуг не у повному обсязі, а саме: відсутні Додатки 1 до договору, які є їх невід’ємними частинами відповідно до пунктів 7.1 розділу VII вказаних договорів, чим не дотримано вимоги підпункту 2.4 пункту 2 Додатка № 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» до ТД.

Відповідно до підпункту 2.5 пункту 2 Додатка № 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» до ТД Замовник вимагає подання у складі тендерної пропозиції cкан-копії оригіналів документів, які підтверджують проходження санітарної обробки автотранспорту не рідше 1 разу на 10 днів.

Проте у складі тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ФОП Двойнос В.С. було подано одну скан-копію акту від 10.01.2023 № 02 із санітарної обробки автотранспорту, що не підтверджує проходження санітарної обробки автотранспорту не рідше 1 разу на 10 днів, чим не дотримано вимоги підпункту 2.5 пункту 2 Додатка № 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» до ТД.

У підпункті 3.3 пункту 3 Додатка № 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» до ТД Замовником визначено перелік документів та даних, що підтверджують якісні характеристики предмету закупівлі, а саме:

копія висновку державної санітарної епідеміологічної експертизи на продукцію та/або копія сертифікату відповідності, та/або копія посвідчення про якість, та/або копія декларації виробника, або інші документи, що засвідчують якість та безпеку товару, що закуповується.

Проте у складі тендерної пропозиції учасником ФОП Двойнос В.С. не надано копію висновку державної санітарної епідеміологічної експертизи на продукцію та/або копію сертифікату відповідності, та/або копію посвідчення про якість, та/або копію декларації виробника, або інші документи, що засвідчують якість та безпеку товару, що закуповується, а саме: на зелений горошок свіжий, банани, лимони, горошок, гарбуз, кольорову капусту, чим не дотримано вимоги підпункту 3.3 пункту 3 Додатка № 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» до ТД.

На запит Південного офісу Держаудитслужби від 08.08.2023 щодо надання пояснень стосовно відсутності вищезазначених документів, Замовник 10.08.2023 оприлюднив в електронній системі закупівель пояснення, що не спростовує факту виявлених порушень.

Отже, на порушення вимог абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП Двойнос В.С. як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Відповідно до абзацу 3 пункту 44 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих особливостей.

У пункті 2 Додатка 2 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності переможця вимогам, визначеним у статті 17 Закону «Про публічні закупівлі» до ТД Замовником визначено, що переможець торгів (фізична особа чи фізична особа-підприємець) на виконання вимог статті 17 Закону (підтвердження відсутності підстав) повинен надати наступні документи:

витяг з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення або індивідуальну довідку, отриману на сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (пункт 3 частини першої статті 17 Закону);

витяг про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність/наявність судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України, який датований не більше місячної давнини відносно дати подання тендерних пропозицій (пункт 5, 12 частини першої статті 17 Закону);

довідку, складену учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої частиною другою статті 17 Закону, або інформацію у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно частини другої статті 17 Закону (частини другої статті 17 Закону).

Проте переможець процедури закупівлі ФОП Двойнос В.С. не надав Замовнику у спосіб, зазначений у пункті 2 Додатка 2 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності переможця вимогам, визначеним у статті 17 Закону «Про публічні закупівлі» до ТД, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документи що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.

Отже, на порушення абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця ФОП Двойнос В.С. у той час, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих особливостей та укладено з ним Договір.

Усунення порушень

Звіт замовника від 25.08.2023

порушення усунено шляхом розірвання договору та часткоко договір був виконаний в сумі 143230,45

Оцінка ДАСУ від 28.08.2023

.

Запити й пояснення