Хліб пшеничний, хліб пшенично-житній

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавству встановлено порушення пункту 17 частини другої статті 22 Закону та пунктів 44, 51 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам законодавству, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Тернопільхлібпром», своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому встановлених порушень при складанні тендерної документації.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 16 серпня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Борщівська міська лікарня» Борщівської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 10.04.2023 №156, тендерну документацію, із змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи від 11.04.2023, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.04.2023 №170, пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Тернопільхлібпром» (далі – ТОВ «Тернопільхлібпром»), повідомлення про намір укласти договір від 24.04.2023, договір закупівлі від 01.05.2023 за №5, пояснення (із долученими документами) Замовника від 08.08.2023, отримане через електронну систему закупівель.

Згідно з пунктом 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Аналізом відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостям №1178 встановлено наступне:

- на порушення пункту 17 частини другої статті 22 Закону тендерна документація не зазначає інформації щодо електронної адреси посадової особи замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками;

- на порушення пункту 51 Особливостей №1178, Замовником у пункті 1 розділу II тендерної документації невірно зазначено процедуру надання роз’яснень на звернення щодо тендерної документації. Зокрема, Замовником зазначено, що він повинен протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення звернення надати на нього роз’яснення, тоді як згідно норм пункту 51 цих особливостей, відповідь (роз’яснення) на звернення надається протягом трьох днів з дати його оприлюднення.

Згідно пункту 44 Особливостей №1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

Аналізом тендерної документації встановлено, що у пункті 5 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, в порушення пункту 44 Особливостей №1178, Замовником не зазначено вимогу щодо подачі переможцем торгів документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 3 та абзацом чотирнадцятим цього пункту.

Усунення порушень

Звіт замовника від 17.08.2023

Відповідь на висновок по моніторингу

За результатами розгляду оприлюдненого висновку Західного офісу Держаудитслужби повідомляємо наступне:

1. П.2.3 ч.2 розділу 1 тендерної документації містить інформацію про уповноважену особу а також дані щодо електронної пошти замовника чітко зазначені в оголошенні про відкриті торги з особливостями. Порушення відсутні, замовником зазначено всю інформацію та дані для зв’язку з уповноваженою особою що вимагається чинним законодавством в сфері публічних закупівель.

2. Тендерна документація щодо даної закупівлі розроблена на підставі вимог ЗУ «Про публічні закупівлі» з урахування додатково норм визначених Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, п.1.1. ч.1 розділу 3 ТД містить посилання на термін надання роз’яснень замовником який чітко передбачено ст.10 діючого Закону(на момент дії періоду воєнного стану не відмінений та не призупинений) та який не обмежує терміни передбачені Особливостями.

3. У тендерній документації(далі – ТД) згідно вимог п.28 Постанови 1178 (У тендерній документації обов’язково зазначаються: підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 44 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 44 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації”, та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами) зазначено інформацію, про підстави для відмови в участі у відкритих торгах у ч.5 розділу 3 ТД, де чітко визначено що учасник процедури закупівель, подаючи свою тендерну пропозицію, підтверджує відсутність підстав, передбачених п.44 Особливостей шляхом заповнення відповідної інформації в електронній системі закупівель та/або завантаження відповідних документів у разі встановлення такої вимоги а переможець закупівлі завантажує документ, виданий Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), та щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України. Відтак, Замовником не порушено вимоги чинного законодавства України в сфері публічних закупівель щодо зазначення вимог в тендерній документації, оскільки передбачено що Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 44 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами: пп.3 пункту 44 Постанови №1178 - https://corruptinfo.nazk.gov.ua/ (відкриті публічні електронні реєстри) та додатково вимагається документ про відсутність судимості(ч.5 розділу 3 ТД). Абз 14 п.44 Особливостей визначено «Замовник може прийняти рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та може відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Учасник процедури закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених у цьому абзаці, може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у відкритих торгах. Для цього учасник (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, учаснику процедури закупівлі не може бути відмовлено в участі в процедурі закупівлі», відтак даний пункт свідчить про право Замовником відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі а не обов’язок переможця документально підтверджувати відповідну інформацію.

Запити й пояснення