ДК 021:2015-45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Послуги з поточного...

Висновок

За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення Замовником вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону, пунктів 28 та 35 Особливостей.

За результатами аналізу питань відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; оприлюднення інформації про закупівлю; розгляду тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ «Гадячшляхбуд»; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до умов договору та їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, шляхом недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені такі порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 28 серпня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, Постанова № 1178); розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до умов договору та їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комишанської сільської ради Охтирського району Сумської області (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи протоколом від 04.05.2023 № 39; реєстр отриманих тендерних пропозицій від 12.05.2023, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Гадячшляхбуд» (далі - ТОВ «Гадячшляхбуд», учасник-переможець), протокол розкриття тендерних пропозицій від 12.05.2023, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 15.05.2023 № 46, повідомлення про намір укласти договір від 15.05.2023, договір про закупівлю 23.05.2023 № 54 (далі – Договір), додаткову угоду від 02.08.2023 № 1 до Договору, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 23.05.2023; пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 16.08.2023 року (далі – Пояснення).

Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що наведені в пункті 1 розділу ІІІ тендерної документації (файл «ТД.doc») опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій не відповідає вимогам Переліку формальних помилок, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгів та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 № 715/34998 (далі – Наказ № 710), чим порушено вимоги пункту 19 частини другої статті 22 Закону.

Крім того, моніторингом встановлено, що тендерна документація містить у собі вимоги, які встановлюються Замовником під час проведення електронного аукціону.

Так, підпункт 4.4 пункту 4 розділу І тендерної документації містить наступну інформацію : «Розмір мінімального кроку пониження ціни під час електронного аукціону складає 0,5 % очікуваної вартості закупівлі 17692,55 грн.», підпункт 2.2 пункту 2 розділу ІV тендерної документації містить наступну інформацію: «Розкриття тендерних пропозицій з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, та вимогам до предмета закупівлі, а також з інформацією та документами, що містять технічний опис предмета закупівлі, здійснюється автоматично електронною системою закупівель одразу після завершення електронного аукціону.».

Також, підпункти 1.1 і 1.5 пункту 1 розділу V тендерної документації містять наступне: «Критерії та методика оцінки визначаються відповідно до статті 29 Закону. Оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації, шляхом застосування електронного аукціону.» та «Аномально низька ціна тендерної пропозиції (далі - аномально низька ціна) - ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної пропозиції за результатами аукціону, яка є меншою на 40 або більше відсотків від середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників на початковому етапі аукціону, та/або є меншою на 30 або більше відсотків від наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції за результатами проведеного електронного аукціону.».

Оскільки, відповідно до вимог пункту 35 Особливостей відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону то зазначення Замовником в тендерній документації вимог щодо електронного аукціону є порушенням вимог пункту 35 Особливостей.

Згідно пункту 28 Особливостей Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Зазначене є порушенням пункту 28 Особливостей, в частині не відповідності тендерної документації Замовника вимогам статті 22 Закону та цих особливостей.

Крім того, за результатом моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено наступне.

Пунктом 41 Особливостей встановлено випадки, за якими Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію Учасника.

При цьому, підпункти 1 та 3 пункту 3 розділу V тендерної документації встановлюють Замовником підстави для відхилення тендерних пропозицій із посиланням на норми статей Закону (зокрема, на частину 15 та частину 14 статті 29 Закону), в той час, коли відповідні підстави відхилення згідно з абзацом другим підпункту 1, абзацом п'ятим підпункту 1 пункту 41 Особливостей посилаються на абзац другий пункту 39 та абзац п’ятий пункту 38 Особливостей.

Таким чином, при формуванні пункту 4 розділу V тендерної документації Замовником не враховано вимоги пункту 41 Особливостей, чим порушено вимоги пункту 28 Особливостей.

Під час проведення моніторингу Замовник оприлюднив звіт про виконання договору.

Усунення порушень

Звіт замовника від 05.09.2023

Надання інформації про усунення порушення замовником

У межах проведення моніторингу ДЕРЖАВНОЮ АУДИТОРСЬКОЮ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ процедури закупівлі за предметом: «Послуги з поточного ремонту дороги по вулиці Пріщенка в с. Мала Павлівка Охтирського району Сумської області) (ДК 021:2015: 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)»

В електронній системі було оприлюднено висновок про наявність або відсутність порушення. За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення Замовником вимог п.19 частини другої ст. 22 Закону, пунктів 28 та 35 Особливостей, а саме: в тендерній документації Замовника зазначена вимога щодо електронного аукціону. З огляду на встановлені порушення керуючись статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, шляхом недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені такі порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Замовником вжиті заходи щодо усунення виявлених висновком порушень, в установленому законом порядку, зокрема, шляхом недопущення таких порушень в подальшому. Зобов»язати уповноважену особу посилити увагу та постійно здійснювати контроль за змінами в законодавстві у сфері закупівель, якісно готувати тендерну документацію з дотриманням усіх вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» та не допускати виявлені порушення в подальшому.

Запити й пояснення