Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям (в редакції від 03.01.2023), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку шляхом розірвання укладеного за результатами торгів договору, з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції 03.01.2023 (далі – Особливості (в редакції від 03.01.2023)), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Міськводоканал» Сумської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (зі змінами), затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 27.01.2023 (протокол № 20/2), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 02.02.2023, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «НАУКОВЕ ПІДПРИЄМСТВО РІКОМ» (далі – ТОВ «НАУКОВЕ ПІДПРИЄМСТВО РІКОМ»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 06.02.2023 № 20/4, повідомлення про намір укласти договір від 06.02.2023, договір від 13.02.2023 № 27, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 14.08.2023 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник у пункті 3 додатку 1 до тендерної документації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» встановив вимогу щодо надання довідки про виконання не менше двох аналогічних договорів, що виконані у повному обсязі. На підтвердження інформації, зазначеної в довідці, учасник у складі тендерної пропозиції має надати не менше двох договорів з аналогічним предметом закупівлі та акти прийому-передачі наданих послуг/виконаних робіт, які свідчать про повне виконання зазначених учасником у довідці аналогічних договорів. При цьому, аналогічним договором вважається виконаний договір, предметом закупівлі якого були – послуги з розроблення інформаційно-розрахункового комплексу систем мереж водопостачання та водовідведення, до складу якого входять або складаються з договорів (інформаційний і розрахунковий комплекс однієї системи мереж (водопостачання або водовідведення) мають відноситься до одного і того ж населеного пункту), а саме: послуга на створення інформаційного комплексу системи мереж водопостачання; послуга на розрахунок гідравлічної моделі системи мереж водопостачання; послуга на створення інформаційного комплексу системи мереж водовідведення; послуга на розрахунок гідравлічної моделі системи мереж водовідведення.
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «НАУКОВЕ ПІДПРИЄМСТВО РІКОМ» міститься довідка про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) від 27.01.2023 № 16, в якій зазначено інформацію щодо виконання учасником наступних договорів: від 10.08.2018 № 388 за предметом «Створення інформаційного комплексу системи мереж водопостачання м. Луцьк», від 04.03.2019 № 209 за предметом «Розрахунок гідравлічної моделі системи мереж водопостачання м. Луцьк», від 30.03.2020 № 257 за предметом «Створення інформаційного комплексу системи мереж водовідведення м. Луцьк», від 30.03.2020 № 256 за предметом «Розрахунок гідравлічної моделі системи мереж водовідведення м. Луцьк»), та від 07.05.2021 № 143/21 за предметом «Послуги з розроблення інформаційно-розрахункового комплексу системи мереж водопостачання та водовідведення м. Ірпінь», а також копії зазначених договорів.
При цьому, учасником ТОВ «НАУКОВЕ ПІДПРИЄМСТВО РІКОМ», якого визначено переможцем торгів, у складі тендерної пропозиції не надані акти прийому-передачі наданих послуг/виконаних робіт, які свідчать про повне виконання зазначених учасником у довідці аналогічних договорів, що не відповідає вимогам пункту 3 додатку 1 до тендерної документації Замовника.
Так, взагалі відсутні акти наданих послуг за договором від 30.03.2020 № 257, а за договором від 07.05.2021 № 143/21 наявні акти наданих послуг лише на суму 2 170 410,00 грн при загальній сумі договору 2 310 000,00 гривень.
Відповідно до пункту 3 Особливостей (в редакції від 03.01.2023) замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Таким чином, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ТОВ «НАУКОВЕ ПІДПРИЄМСТВО РІКОМ» через його невідповідність кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону та уклав з ним договір від 13.02.2023 № 27.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.09.2023
Сторони дійшли взаємної згоди цією Додатковою угодою достроково припинити дію Договору про надання послуг №27 від 13 лютого 2023 року із “05” вересня 2023 року.
Оцінка ДАСУ від 06.09.2023
.
Запити й пояснення
09.08.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Формування витратних характеристики мереж водопостачання та водовідведення з послідуючим виконанням гідравлічних розрахунків згідно розрахункового місяця 2022 року для інформаційно-розрахункового комплексу інженерних мереж КП «Міськводоканал» Сумської міської ради на базі існуючого програмного забезпечення РІКОМ» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-01-25-013329-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
14.08.2023 · Замовник: На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю наступного змісту.
1. Щодо питання яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
КП «Міськводоканал» Сумської міської ради (далі - Підприємство), відповідно до пункту 14 Особливостей, здійснює планування закупівель на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі за текстом - Закону).
Згідно статті 4 Закону, річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього. Закупівля здійснюються відповідно до річного плану.
З метою визначення розміру очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до ч. 4 ст.4 Закону, замовником були проведені попередні ринкові консультації з суб’єктами господарювання, які здійснюють виконання подібних послуг та була отримана відповідна інформація (комерційні пропозиції), що додаються, а саме:
- Лист ТОВ «НП РІКОМ» від 16.01.2023 № 291;
- Лист ФОП Калітін Р.В. від 16.01.2023 № 293;
- Лист ТОВ «НВП НОВУС КІБЕРНЕТІК» від 16.01.2023 № 292.
Таким чином, очікувану вартість було визначено замовником на підставі даних викладених у вищезазначених документах.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі із запитуваної закупівлі визначались виходячи із вимог технічного завдання, яке розроблене відповідно до Протоколу засідання технічної ради КП «Міськводоканал» СМР від 12.01.2023р. з метою приведення витратних характеристики мереж водопостачання та водовідведення до відповідності розрахунковому місяцю 2022 року та виконанню гідравлічного моделювання систем мереж водопостачання та водовідведення з метою оптимізації режиму роботи систем мереж водопостачання та водовідведення м.Суми з урахуванням надійності систем на базі існуючого програмного забезпечення РІКОМ.
2. Щодо питання надання посилання на сторінку веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), Кабінет Міністрів України затвердив заходи щодо ефективного та раціонального використання державних коштів, передбачених для утримання органів державної влади та інших державних органів, утворених органами державної влади підприємств, установ та організацій, які використовують кошти державного бюджету, згідно з додатком.
Крім того, згідно з підпунктом 1 пункту 4 вищевказаної постанови, було рекомендовано з урахуванням затверджених цією постановою заходів:
1) органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно до пункту 1.1 Статуту Комунального підприємство "Міськводоканал" Сумської міської ради, далі за текстом – (далі "Підприємство" ), затвердженого рішенням Сумської міської ради від 16.12.2020 р. №20-МР, є комунальним підприємством яке засновано на комунальній власності територіальної громади міста. Виходячи з викладеного, можна зробити висновок, що наведена вище постанова Кабінету Міністрів України розповсюджує свою дію імперативно лише на розпорядників коштів державного бюджету, для органів місцевого самоврядування носить рекомендаційний характер, а з урахуванням того, що комунальне підприємство не є органом місцевого самоврядування та не входить до її структури, підстав для розміщення на власному веб-сайті обґрунтування характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) у комунального підприємства немає.