Висновок
За результатами аналізу питання дотримання вимог Постанови № 710 встановлено порушення пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України з урахуванням Особливостей; розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА БУДІНВЕСТАЛЬЯНС»; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно – східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Управління міського господарства Мукачівської міської ради оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням Уповноваженої особи від 16.05.2023 року, реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника про визначення переможця від 29.05.2023, повідомлення про намір укласти договір під час застосування процедури відкритих торгів з особливостями від 29.05.2023 року, Договір про закупівлю №124-Н-П від 09.06.2023 року, на загальну суму 4 221 935,62 гривень, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 11.08.2023 року (далі – Пояснення).
Моніторингом дотримання вимог Постанови № 710 в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до Open Budget - Державний веб-портал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/34849106/profile), замовник є головним розпорядником бюджетних коштів місцевого бюджету з метою з’ясування наявності ознак порушень органом державного фінансового контролю в ході моніторингу через електронну систему закупівель було надано запит замовнику щодо документального обґрунтування виконання вимог Постанови № 710.
Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель.
З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби 08.08.2023 року звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень (інформації та документів), зокрема, щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
У своїй відповіді замовник зазначив: сторінки власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі не має.
Натомість пунктом 4-1 Постанови № 710 чітко визначено обов'язок «головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель». Таким чином, моніторингом питання дотримання вимог Постанови №710 встановлено порушення пункту 4-1 Постанови № 710.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.08.2023
Управлінням міського господарства Мукачівської міської ради було розглянуто та
проаналізовано висновки моніторингу, та з уповноваженою особою було проведено
роз’яснювальну роботу щодо посилення уваги та вжиття максимальних заходів з метою
недопущення в подальшому встановлених порушень чинного законодавства у сфері
публічних закупівель та наголошено на неухильному дотриманні норм діючого
законодавства під час проведення публічних закупівель. Також, заплановано проведення
економічних навчань уповноважених осіб.
Запити й пояснення
08.08.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Керівнику
УПРАВЛІННЯ МІСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА
МУКАЧІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ
Блінову Андрійю Юрійовичу
Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі (ДК 021:2015:45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-05-16-013608-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1.Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Державний аудитор
відділу контролю у сфері закупівель ЮЛІЯ КОНОНЕНКО
08.08.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Керівнику
УПРАВЛІННЯ МІСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА
МУКАЧІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ
Блінову Андрійю Юрійовичу
Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі (ДК 021:2015:45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-05-16-013608-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1.Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Державний аудитор
відділу контролю у сфері закупівель ЮЛІЯ КОНОНЕНКО
09.08.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі (ДК 021:2015:45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-05-16-013608-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Додатком 2 до тендерної документації передбачено, що Учасник в складі тендерної пропозиції повинен подати заповнену Інформацію про наявність техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування) необхідної для виконання робіт/надання послуг згідно Технічної специфікації (Технічного завдання) (надалі – Інформація про наявність техніки), у відповідності із наведеною формою.
Поряд з цим, Технічним завданням (відомістю обсягів послуг(до предмету закупівлі, що міститься в Додатку 3 до ТД передбачено виконання робіт з улаштування підстильних та вирівнювальних шарів основи з піску. Ресурсною нормою КР18-20-1, що застосована учасником при розрахунку вартості послуг за предметом закупівлі, передбачено використання трактора.
Також, Технічним завданням (відомістю обсягів послуг(до предмету закупівлі, що міститься в Додатку 3 до ТД передбачено виконання робіт з улаштування покриттів товщиною 4 см із гарячих асфальтобетонних сумішей.
Ресурсною нормою КР18-43-2, що застосована учасником при розрахунку вартості послуг за предметом закупівлі, передбачено використання щітки дорожньої навісної на базі трактора.
Однак, Інформацією про наявність техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування) необхідної для виконання робіт/надання послуг згідно Технічної специфікації від 18.05.2023 №18/05-20 наявність трактора та щітки дорожньої навісної не підтверджена.
Надати пояснення стосовно вищевикладеного.
2. Додатком 2 до тендерної документації передбачено, що Учасник в складі тендерної пропозиції повинен подати заповнену Інформацію про наявність техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування) необхідної для виконання робіт/надання послуг згідно Технічної специфікації (Технічного завдання) (надалі – Інформація про наявність техніки), у відповідності із наведеною формою.
Поряд з цим, Технічним завданням (відомістю обсягів послуг(до предмету закупівлі, що міститься в Додатку 3 до ТД передбачено виконання робіт з укріплення узбіччя гравійною [щебенево-піщаною] сумішшю товщиною 10 см (ЩПС 0-40). Ресурсною нормою КР18-54-11, що застосована учасником при розрахунку вартості послуг за предметом закупівлі, передбачено використання котків дорожніх самохідних вагою 8 т та 16т.
При цьому, в Інформації про наявність техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування) необхідної для виконання робіт/надання послуг згідно Технічної специфікації від 18.05.2023 №18/05-20 міститься інформація щодо котків дорожніх BOM AG BW135 AD/2007 р.в. та STA VH850AK/2004 р.в
Яким чином Замовником перевірено відповідність технічних характеристик зазначених учасником котків вимогам технічного завдання та застосованим учасником ресурсними нормам?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Державний аудитор
відділу контролю у сфері закупівель ЮЛІЯ КОНОНЕНКО
11.08.2023 · Замовник: Пояснення
Управління міського господарства Мукачівської міської ради повідомляє наступне.
Відповідно Наказу ДЕРЖАВНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ З ПИТАНЬ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА ід 23.09.2003 № 154 Про затвердження Порядку проведення ремонту та утримання об'єктів благоустрою населених пунктів балансоутримувач об’єкта складає дефектний акт, після чого кваліфікованим інженером-проектувальником на підставі дефектного акту, державних будівельних норм, ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 розробляється кошторисна документація по об’єкту в який зазначаються очікувана вартість, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі (Програмний комплекс автоматизований випуск кошторисів АВК-5).
Сторінки власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі не має.
11.08.2023 · Замовник: Пояснення
Управління міського господарства Мукачівської міської ради повідомляє наступне.
Відповідно Наказу ДЕРЖАВНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ З ПИТАНЬ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА ід 23.09.2003 № 154 Про затвердження Порядку проведення ремонту та утримання об'єктів благоустрою населених пунктів балансоутримувач об’єкта складає дефектний акт, після чого кваліфікованим інженером-проектувальником на підставі дефектного акту, державних будівельних норм, ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 розробляється кошторисна документація по об’єкту в який зазначаються очікувана вартість, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі (Програмний комплекс автоматизований випуск кошторисів АВК-5).
Сторінки власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі не має.
14.08.2023 · Замовник: Відповідь на звернення
1. При перевірці відповідності тендерної пропозиції учасника технічному завданню, замовник керується Кошторисними нормами України «Настанова з визначення вартості будівництва» (з урахуванням Зміни №2) (далі Настанова), зокрема положеннями розділу V. Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни).
Для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовником було надано дефектний акт без відомості ресурсів. Крім того, вимогами тендерної документації передбачалося відвідування об’єкта учасниками та складанням акту огляду.
У відповідності п. 5.9 Настанови, учасник самостійно визначає застосування будівельних машин та механізмів у відповідності до наявних у підрядній організації.
У нормі КР18-20-1 передбачено застосування трактора для переміщення причіпного катка. Проте учасником передбачено використання самохідного, а не причіпного котка, що не змінює технологію виконання робіт. Тому експлуатація трактора у пропозиції учасника не передбачена, що відповідає вимогам п. 5.9. Настанови.
У пропозиції учасника для надання послуг, зокрема нормою КР18-43-2 не передбачено застосування щітки навісної на базі трактора, тому замовник не перевіряє наявність даного засобу, що відповідає вимогам п. 5.9. Настанови. Крім того використання щітки навісної не включається до прямих витрат, а передбачено у складі загальновиробничих витрат.
2. При розрахунку норми КР18-54-11 учасник вказав у пропозиції Коток дорожній (без вказання ваги).
При аналізі пропозиції, із відкритих джерел та свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, замовником визначено:
- коток BOMAG BW135 AD – вага 3,7 т./3,560 т.
- STA VH850AK – вага 8,5 т./8,895т.
Даних котків достатньо для надання послуг поточного ремонту, зокрема для укріплення узбіч.
Таким чином пропозиція учасника повністю відповідає технічному завданню та Настанові.