Висновок
За результатами аналізу питань відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; розгляду тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ «Березівкаагрошляхбуд»; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до умов договору та їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, Постанова № 1178); розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до умов договору та їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної установи «Балта-благоустрій» Балтської міської ради Одеської області (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи протоколом від 03.05.2023; реєстр отриманих тендерних пропозицій від 12.05.2023, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Березівкаагрошляхбуд» (далі - ТОВ «Березівкаагрошляхбуд», учасник-переможець), протокол розкриття тендерних пропозицій від 12.05.2023, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 15.05.2023, повідомлення про намір укласти договір від 15.05.2023, договір про закупівлю 29.05.2023 № 83 (далі – Договір), додаткову угоду від 30.05.2023 № 1 до Договору, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 29.05.2023; пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 16.08.2023 року (далі – Пояснення).
Запити й пояснення
14.08.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «ГБН Г.1-218-182:2011 Послуги з поточного ремонту автомобільних доріг населених пунктів Балтської міської територіальної громади, код – 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (ДК 021:2015: 45233223-8 - Відновлення покриття проїжджої частини доріг)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-05-04-004812-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
- яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на сторінку офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі;
- за результатами проведених торгів між Замовником та учасником-переможцем ТОВ «Березівкаагрошляхбуд» укладено договір про закупівлю від 29.05.2023 № 83 (далі – Договір). Наступного дня сторонами укладено додаткову угоду від 30.05.2023 № 1 до Договору. Просимо пояснити причини укладання додаткової угоди № 1 до Договору та надати документальне підтвердження (обґрунтування).
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
16.08.2023 · Замовник: Відповідь на запит
Виходячи зі змісту Запиту, необхідно надати пояснення (інформацію, документи) на Запит такого змісту:
«На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту:
З метою підвищення безаварійності на автомобільних дорогах територіальної громади, відповідно до Програми благоустрою та розвитку галузі житлово-комунального господарства Балтської міської територіальної громади на 2021-2023 року, заплановано проведення поточного ремонту вулично-дорожньої мережі в населених пунктах.
Відповідно до Наказу Комунальної установи «Балта-благоустрій» Балтської міської ради Одеської області № 31 від 24.04.2023 р. «Про створення робочої групи» була створена робоча група для визначення об’єкта та назви предмета закупівлі і визначення очікуваної вартості предмета закупівлі. (Додаток 1 на 1 арк.).
На підставі Акта обстеження стану дорожнього покриття автомобільних доріг комунальної власності Балтської міської територіальної громади № 1 від 25.04.2023 р. комісією було сформовано опис предмета закупівлі, визначено Перелік об’єктів, які мають пошкодження твердого покриття і потребують проведення поточного ремонту, та Об’єми робіт (Додаток 2 на 4 арк.).
Очікувана вартість предмета закупівлі була визначена відповідно до Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 18.02.2020 р. № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» методом порівняння ринкових цін, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформації з отриманих цінових пропозицій. (Додаток 3 на 4 арк.).
Протоколом уповноваженої особи № 1 від 02.05.2023 р. вирішено внести зміни до річного плану закупівель на 2023 р.: очікувана вартість предмета закупівлі 10 950 000,00 грн. (Додаток 4 на 3 арк.).
Протоколом уповноваженої особи № 2 від 03.05.2023 р. вирішено затвердити тендерну документацію щодо Закупівлі та оприлюднити оголошення (Додаток 5 на 4 арк.).
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі кошторисної документації, визначеної відповідно до кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021року № 281, з врахуванням змін та складена із застосуванням програмного комплексу АВК-5.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (закупівля UA-2023-05-04-004812-a) розміщено розміщено на веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів 05.05.2023 р. (Додаток 6 на 2 арк.) https://balta-rada.gov.ua/economy/mun-order/ogoloshennya-pro-publichni-zakupivli/obgruntuvannya-05.05.2023/.
Комунальній установі «Балта-благоустрій» 19.01.2023 р. затверджено постійний кошторис, а сума в ньому була меншою за очікувану вартість за Договором закупівлі. Відповідно до частини 4 статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі» умови договору про закупівлю не повинні відрізнятись від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, то в Договорі № 83 від 29.05.2023 р. зазначена загальна очікувана вартість, але прописана сума, на яку будуть брати бюджетні зобов’язання відповідно до суми кошторису. На підставі Рішення Балтської міської ради № 1272-VIII від 29.05.2023 р. внесено зміни до кошторису на 2023 рік, та укладено Додаткову угоду № 1 від 30.05.2023 р. для здійснення реєстрації бюджетних зобов’язань в органах Казначейства та внесені зміни до Договору про закупівлю (Додаток 7 на 4 арк.)»