Висновок
За результатами аналізу питання повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; внесення змін до тендерної документації; правомірності відхилення тендерної пропозиції учасника ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ЖИТОМИРСЬКЕ ШЛЯХОВО-БУДІВЕЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ №19"; розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "АСФАЛЬТ ПЛЮС"; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно – східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації; правомірності відхилення тендерної пропозиції учасника; розгляду тендерної пропозиції учасника; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА "УПРАВЛІННЯ АВТОМОБІЛЬНИХ ШЛЯХІВ" ЖИТОМИРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням Уповноваженої особи №38 від 15.05.2023 року, реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника про визначення переможця №59 від 06.06.2023, повідомлення про намір укласти договір під час застосування процедури відкритих торгів з особливостями від 06.06.2023 року, Договір про закупівлю №326 від 15.06.2023 року, на загальну суму 1 501 807,50 гривень, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 08.08.2023 року (далі – Пояснення).
Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель.
З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби 08.08.2023 року звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень (інформації та документів) зокрема щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
Однак, на порушення частини п’ятої статті 8 Закону Замовник не надав інформації та документів щодо здійснення обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартість.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.09.2023
Заперечення від 04.09.2023 р.
Запити й пояснення
08.08.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Керівнику
КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА
"УПРАВЛІННЯ АВТОМОБІЛЬНИХ ШЛЯХІВ"
ЖИТОМИРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ
Омельчуку Андрійю Михайловичу
Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі (ДК 021:2015:45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-05-15-013663-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1.Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Державний аудитор
відділу контролю у сфері закупівель ЮЛІЯ КОНОНЕНКО
08.08.2023 · Замовник: Відповідь на звернення
На виконання запиту ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ повідомляю наступне.
Пунктом 41 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 року № 710 передбачено: «Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі». Водночас, Комунальне підприємство «Управління автомобільних шляхів» Житомирської міської ради, відповідно до Договору № 1 «Про надання трансфертів з міського бюджету одержувачу бюджетних коштів на забезпечення виконання заходів міської цільової програми» від 04 січня 2023 року, є одержувачем бюджетних коштів.
14.08.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі (ДК 021:2015:45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-05-15-013663-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1.Учасником ТОВ "АСФАЛЬТ ПЛЮС" надано договір № 52 від 04.10.2022р. де зазначено п.п 3.2.2 Своєчасно та в повному обсязі оплатити Підряднику надані Послуги. Та п.4.3 Оплата Послуг здійснюєть Шляхом безготівкового перерахунку коштів на розрахунковий рахунок Підрядника.
Враховуючи вище сказане яким чином учасником ТОВ "АСФАЛЬТ ПЛЮС" виконав вимоги п.п. 3.1.3 копії документів на підтвердження виконання не менше ніж одного договору, зазначеного в наданій Учасником довідці тендерної документації в частині надання документів на підтвердження аналогічних договорів .
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Державний аудитор
відділу контролю у сфері закупівель ЮЛІЯ КОНОНЕНКО
16.08.2023 · Замовник: Відповідь на запит
На виконання запиту ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ повідомляю наступне.
Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» зазначено у відповідній Таблиці, що міститься у Додатку 2 до тендерної документації (далі - Таблиця Додатку 2 до Документації).
Так, згідно п. 3.1 Таблиці Додатку 2 до Документації «На підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати:
- п. 3.1.1. довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору). Аналогічним вважається договір на закупівлю предмету закупівлі за кодом ДК 021:2015: 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь;
- п. 3.1.2. не менше 1 копії договору, зазначеного в довідці в повному обсязі;
- п. 3.1.3. копії/ю документів/а на підтвердження виконання не менше ніж одного договору, зазначеного в наданій Учасником довідці; - 3.1.4. лист-відгук (або рекомендаційний лист тощо) (не менше одного) від контрагента згідно з аналогічним договором, який зазначено в довідці та надано у складі тендерної пропозиції про належне виконання цього договору.
Учасником ТОВ «Асфальт Плюс» на виконання вищевказаних вимог у складі своєї тендерної пропозиції було надано:
- Довідку про виконання аналогічних договорів вих. № 5640 від 19.05.2023 р.;
- Сканкопії Договору № 72 від 03.09.2021 p. та Договору № 52 від 04.10.2022 р.;
- Сканкопії Довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрати від 07.11.2022 р. та Акт № 1 приймання виконаних будівельних робіт від 07.11.2022 р. до Договору № 52 від 04.10.2022 р.;
- Сканкопії Довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрати від 01.10.2022 р. та Акт № 1 приймання виконаних будівельних робіт від 01.10.2022 р. до Договору № 72 від 03.09.2021 р.;
- Лист - відгук вих. № 392 від 13.04.2023 р.;
- Лист - відгук вих. № 260/04/23 від 13.04.2023 р..
Таким чином, вимоги п. 3.1.3 Таблиці Додатку 2 до Документації щодо Договору № 52 від 04.10.2022 р. учасник ТОВ «Асфальт Плюс» виконав надавши сканкопії Довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрати від 07.11.2022 р. та Акт № 1 приймання виконаних будівельних робіт від 07.11.2022 р. до Договору № 52 від 04.10.2022 р.. Дані документи підписані обома сторонами Договору № 52 від 04.10.2022 р. та підтверджують у повному обсязі виконання зобовʼязань за вказаним Договором.
Сканкопії Довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрати від 07.11.2022 р. та Акт № 1 приймання виконаних будівельних робіт від 07.11.2022 р. до Договору № 52 від 04.10.2022 р. містяться у файлі під назвою «8.Акти аналогічних договорів.pdf».
31.08.2023 · Замовник: Запит за роз'ясненнями в порядку ч. 8 ст. 8 ЗУ "Про публічні закупівлі"
Відповідно до ч. 8 ст. 8 ЗУ «Про публічні закупівлі» Замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
Враховуючи вищезазначене звертаюся до Вас з приводу наступного.
Так, Висновком про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-05-15-013663-a, було встановлено порушення ч. 5 ст. 8 ЗУ «Про публічні закупівлі», а саме: «під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби 08.08.2023 року звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень (інформації та документів) зокрема щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості, однак, на порушення частини п’ятої статті 8 Закону Замовник не надав інформації та документів щодо здійснення обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартість».
Водночас, у вказаному висновку також є інформація, що на вищевказаний запит Замовником було надано пояснення від 08.08.2023 р. Таким чином, Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-05-15-013663-a містить взаємовиключну інформацію, адже встановлено порушення ч. 5 ст. 8 ЗУ «Про публічні закупівлі», а саме не надання інформації на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, але в той же час відповідь на такий запит Замовн иком була надана, що знайшло своє відображення у самому Висновку.
Крім того, звертаємо Вашу увагу, що у Висновку не встановлено порушення Постанови КМУ № 710 від 11.10.2016 р. «Про ефективне використання державних коштів».
Враховуючи вищевказане, прошу надати розʼяснення стосовно змісту Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-05-15-013663-a в частині встановленого порушення ч. 5 ст. 8 ЗУ «Про публічні закупівлі», а саме ненадання інформації та документів на запит посадової особи органу державного фінансового контролю від 08.08.2023 р. в той час як відповідь на вказаний запит була надана Замовником в той же день, тобто 08.08.2023 р.