Висновок
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення пункту 22 частини першої статті 1 Закону, пункту 3 Порядку № 708 та пункту 15 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення пунктів 28, 44 та 47 Особливостей.
За результатами аналізу питань: відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю та його розірвання; внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Договір про закупівлю розірвано.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) зі змінами, які набрали чинність з 20.05.2023; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю та його розірвання; внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу житлово-комунального господарства, комунальної власності, охорони довкілля та земельних відносин Чорнобаївської селищної ради (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 06.07.2023 № 43; протокол розкриття тендерних пропозицій; пояснення Замовника, отримане 09.08.2023 в електронній системі закупівель; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Техноторг» (далі – ТОВ «Техноторг»); протокольне рішення уповноваженої особи від 14.07.2023 № 48; повідомлення про намір укласти договір; документи, надані переможцем відкритих торгів ТОВ «Техноторг» відповідно до пункту 47 Особливостей та вимог тендерної документації; договір про закупівлю від 25.07.2023 № 278 та додаткову угоду від 09.08.2023 № 1 до нього; звіт про розірвання договору про закупівлю; звіт про результати проведення процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі установлено, що предмет закупівлі «ДК 021:2015: 16700000-2 — Трактори» визначений за показником третьої цифри Єдиного закупівельного словника, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку України від 23.12.2015 р. № 1749 (зі змінами) (далі - Єдиний закупівельний словник).
Згідно з пунктом 15 Особливостей предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 708 (далі – Порядок № 708) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 р. за №500/34783.
Відповідно до пункту 22 частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника.
Згідно з пунктом 3 Порядку № 708, предмет закупівлі послуг визначається замовником згідно з пунктом 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Враховуючи викладене вище, Замовником порушено вимоги пункту 22 частини першої статті 1 Закону, пункту 3 Порядку № 708 та пункту 15 Особливостей.
Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей установлено, що пункт 4 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації, складений без врахування пункту 44 Особливостей. Крім того, додаток 2 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону «Про публічні закупівлі» до тендерної документації не відповідає вимогам пункту 47 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.08.2023
Прийняте рішення розірвати договір в зв’язку з невідповідністю вимогам дотримання Закону України «Про публічні закупівлі», Постанови КМУ № 1178 від 12.10.2022 року.
Оцінка ДАСУ від 22.08.2023
Договір розірвано
Запити й пояснення
07.08.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 16700000-2 — Трактори» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-07-06-011295-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- з яких підстав предмет закупівлі «ДК 021:2015: 16700000-2 — Трактори» визначений за показником третьої цифри, якщо відповідно до пункту 3 Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України15 квітня 2020 року № 708 (із змінами), предмет закупівлі товарів визначається замовником згідно з пунктом 21 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»?
- з яких підстав тендерна документація складена не у відповідності із вимогами закону, а саме:
1) пункт 4 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації складений без врахування пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, в редакції від 20.05.2023, (далі – Особливості)?
2) додаток 2 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону «Про публічні закупівлі» до тендерної документації не відповідає пункту 47 Особливостей?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
09.08.2023 · Замовник: Пояснення щодо Звернення
По першому питанню надати пояснення такого змісту:
- Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: здійснення пошуку, збору та аналіз загальнодоступної інформації про ціну товару (тобто інформація про ціни, що містяться в мережі інтернет у відкритому доступі, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель «Прозоро», тощо). Крім того замовником була отримана комерційна пропозиція від одного із постачальників на товари, що вказані в закупівлі.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено статистичним аналізом загальнодоступної інформації про ціну предмета закупівлі на підставі затвердженої центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: згідно з пунктом 1 розділу ІІІ наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 із змінами.
По інших питанням надати пояснення такого змісту:
- Замовником прийняте рішення розірвати договір в зв’язку з невідповідністю вимогам дотримання Закону України «Про публічні закупівлі», Постанови КМУ № 1178 від 12.10.2022 року.