Поточний ремонт дорожнього покриття проїзної частини проспекту Шевченка, площі Шевченка та проспекту Мазепи в м. Вишгород (ДК 021:2015:45230000-8: Будівництво трубопроводів,...

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 17 Постанови № 1178 та частини першої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЖИТЛОШЛЯХБУД» встановлено порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 41 Постанови №1178.

За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 17 Постанови № 1178 та частини першої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі; дотримання вимог Постанови № 710 – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця відкритих торгів із застосуванням електронної системи закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону, Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором № 77 від 31.05.2023 року, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договорів та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 17 серпня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, Постанова № 1178); розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам Закону; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Вишгородської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 15.04.2023 року; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ЖИТЛОШЛЯХБУД» (далі – ТОВ «ЖИТЛОШЛЯХБУД»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 25.05.2023 № 22/2; повідомлення про намір укласти договір від 25.05.2023 року; договір від 31.05.2023 № 77 (далі – Договір); звіт про результати проведення процедури закупівлі від 31.05.2023 року; відповіді Замовника на пояснення від 10.08.2023 та від 15.08.2023 року.

В ході проведення аналізу тендерної пропозиції ТОВ «ЖИТЛОШЛЯХБУД» встановлено, що відповідно до вимог пункту 1 розділу 1.1 Додатку 1 до тендерної документації для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям закріплених ч. 2 ст. 16 Закону учасник в складі тендерної пропозиції повинен подати довідку у повній відповідності із формою Таблиці щодо наявності, необхідних для виконання технічної специфікації (технічного завдання) механізмів, обладнання та устаткування тощо).

Водночас, технічним завданням (Додаток 2 до тендерної документації) передбачено виконання робіт за предметом закупівлі таких як: улаштування основи зі щебенево-піщаної суміші С-5 автогрейдером, за товщини шару 15 см /проведення робiт на однiй половинi проїзної частини при систематичному русi транспорту на другiй (шифр норми КБ27-15-1), улаштування покриття з гарячих асфальтобетонних сумішей асфальтоукладальником при ширині смуги до 3, 5 м, верхнього шару товщиною 50 мм [на однiй половинi проїжджої частини при систематичному русi транспорту на другiй] (шифр норми КР18-44-3).

Для виконання робіт за нормами КБ27-15-1 та КР18-44-3 потрібні ресурси такі як машини поливально-мийні (місткість 6000 літрів). Також, для норми КБ27-15-1 передбачено використання автогрейдера середнього типу.

Отже, технічним завданням під час виконання робіт за предметом закупівлі передбачено використання автогрейдеру та машини поливально-мийної.

Проте, надана у складі тендерної пропозиції учасника довідка (інформація) від 19.05.2023 № 10 не підтверджує наявності у ТОВ «ЖИТЛОШЛЯХБУД» автогрейдеру середнього типу та машини поливально-мийної (місткістю 6000 л.).

У відповіді від 15.08.2023 року на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовник підтвердив, що учасник в складі тендерної пропозиції повинен подати довідку у повній відповідності із формою Таблиці щодо наявності, необхідних для виконання технічної специфікації (технічного завдання) механізмів, обладнання та устаткування тощо).

Оскільки, для виконання технічної специфікації (технічного завдання) потрібні автогрейдери та машини поливально-мийні то на порушення вимог пункту 1 розділу 1.1 Додатку 1 до тендерної документації ТОВ «ЖИТЛОШЛЯХБУД» не підтверджено їх наявність.

Таким чином, Замовником порушено вимоги абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 41 Постанови №1178 в частині не відхилення учасника ТОВ «ЖИТЛОШЛЯХБУД», тендерна пропозиція якого не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Однак, на порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 41 Постанови №1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЖИТЛОШЛЯХБУД», визначив його переможцем та уклав з ним договір від 31.05.2023 № 77 на загальну суму 2 618 453,93 гривень без ПДВ.

Крім того, аналізом питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам Закону встановлено, що відповідно до вимог пункту 17 Постанови № 1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.

Відповідно до вимог частини першої статті 884 ЦКУ підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.

Також, відповідно до пунктів 4.13 та 4.14 СОУ 42.1-37641918-128_2019 Настанова щодо приймання робіт з поточного ремонту автомобільних доріг загального користування: «4.13 Після приймання робіт з поточного ремонту генеральний підрядник надає замовнику гарантійний паспорт на прийняті роботи з вказаним мінімально допустимим строком експлуатаційної придатності елементів дороги», «4.14 Мінімально допустимі строки експлуатаційної придатності елементів дороги визначаються для основних конструктивних елементів об'єкта відповідно до дотатку Е та відліковуються з дати підписання Акту приймання робіт». Згідно додатку Е зазначеного нормативного документа Мінімально допустимі строки експлуатаційної придатності покриття з асфальтобетону складають 3 роки.

Проте, пунктом 7.3 розділу 7 укладеного за результатом проведення закупівлі договору встановленого гарантійний термін на виконані послуги становить 12 місяців з дня підписання сторонами акту КБ-2В та довідки КБ-3.

Відповідь на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 11.08.2023 року Замовником не спростовано зазначене порушення.

Таким чином, при укладанні договору № 77 від 31.05.2023 року між Вишгородською міською радою та ТОВ «ЖИТЛОШЛЯХБУД» Замовником порушено вимоги пункту 17 Постанови № 1178 та вимоги частини першої статті 41 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 21.08.2023

Аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-05-15-002717-a

Вишгородська міська рада опрацювала висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-05-15-002717-a, затверджений начальником Північно-східного офісу Держаудитслужби Косіновим С.А. 17 серпня 2023 року (далі – Висновок) та керуючись абзацом другим частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) надає аргументовані заперечення до нього.

Так, у Висновку, зокрема, зазначено, що надана у складі тендерної пропозиції учасника довідка (інформація) від 19.05.2023 № 10 не підтверджує наявності у ТОВ «ЖИТЛОШЛЯХБУД» автогрейдеру середнього типу та машини поливально-мийної (місткістю 6000 л).

Водночас повідомляємо, що відповідно до пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості) тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Також у пункті 28 Особливостей визначено, що у тендерній документації зазначаються: один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень цих особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.

Поряд з цим, Законом та Особливостями не визначено чіткого переліку документів, які повинен вимагати замовник від учасників процедури закупівлі.

А отже, обов’язок надання того чи іншого документу учасниками процедури закупівлі (в тому числі й в частині складання відповідних документів та відображення інформації в них) установлюється самостійно.

Так, у пункті 1 розділу 1.1 Кваліфікаційний критерій «Наявність в Учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Додатку 1 до тендерної документації визначено, що Учасник в складі тендерної пропозиції повинен подати довідку у повній відповідності із формою Таблиці щодо наявності, необхідних для виконання технічної специфікації (технічного завдання) механізмів, обладнання та устаткування тощо).

У складі пропозиції ТОВ «ЖИТЛОШЛЯХБУД» надано інформацію про наявність механізмів, обладнання та устаткування від 19.05.2023 № 10 у повній відповідності із формою Таблиці, визначеною в Додатку 1 до тендерної документації, що у повній мірі відповідає вимозі тендерної документації.

Звертаємо увагу, що в тендерній документації відсутня вимога щодо необхідності надання учасниками інформації саме про всі механізми, обладнання та устаткування необхідне для виконання технічної специфікації (технічного завдання).

Зазначену інформацію було надано і на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби, що оприлюднений в електронній системі закупівель 11.08.2023.

Водночас, Північно-східним офісом Держаудитслужби зроблено хибний висновок, що оскільки для виконання технічної специфікації (технічного завдання) потрібні автогрейдери та машини поливально-мийні, то на порушення вимог пункту 1 розділу 1.1 Додатку 1 до тендерної документації ТОВ «ЖИТЛОШЛЯХБУД» не підтверджено їх наявність.

Вишгородська міська рада не погоджується з таким висновком, оскільки він не відповідає вимогам Закону та Особливостей.

Більше того, навіть якщо припустити, що учаснику необхідно було надати інформацію про наявність всієї техніки необхідної для виконання робіт, аудитори не здійснили належного аналізу документів наданих ТОВ «ЖИТЛОШЛЯХБУД» у складі тендерної пропозиції, зокрема, договірної ціни, зведеного кошторисного розрахунку, пояснювальної записки, об’єктних та локальних кошторисів, підсумкової відомості ресурсів, розрахунку загально-виробничих витрат, розрахунку коштів на покриття адміністративних витрат, розрахунку на прибуток та розрахунку заробітної плати та не звернули уваги що в кошторисних документах, зокрема і в підсумковій відомості ресурсів, учасника, наприклад виконання робіт автогрейдером замінено на екскаватор, що дозволено Кошторисними нормами України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (зі змінами) та інформація про наявність якого містить у довідці від 19.05.2023 № 10, наданій ТОВ «ЖИТЛОШЛЯХБУД» у складі тендерної пропозиції.

З огляду на зазначене, Вишгородська міська рада не погоджується з твердженням, викладеним у Висновку, що Замовником порушено вимоги абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 41 Постанови №1178 в частині невідхилення учасника ТОВ «ЖИТЛОШЛЯХБУД», тендерна пропозиція якого не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Наголошуємо, що тендерна пропозиція ТОВ «ЖИТЛОШЛЯХБУД» відповідає вимогам тендерної документації та була визнана переможцем торгів у відповідності до вимог Закону та Особливостей.

Крім того, у Висновку зазначено, що аналізом питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам Закону встановлено, що відповідно до вимог пункту 17 Постанови № 1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей. Відповідно до вимог частини першої статті 884 ЦКУ підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом. Також, відповідно до пунктів 4.13 та 4.14 СОУ 42.1-37641918-128_2019 Настанова щодо приймання робіт з поточного ремонту автомобільних доріг загального користування: «4.13 Після приймання робіт з поточного ремонту генеральний підрядник надає замовнику гарантійний паспорт на прийняті роботи з вказаним мінімально допустимим строком експлуатаційної придатності елементів дороги», «4.14 Мінімально допустимі строки експлуатаційної придатності елементів дороги визначаються для основних конструктивних елементів об'єкта відповідно до дотатку Е та відліковуються з дати підписання Акту приймання робіт». Згідно додатку Е зазначеного нормативного документа Мінімально допустимі строки експлуатаційної придатності покриття з асфальтобетону складають 3 роки. Проте, пунктом 7.3 розділу 7 укладеного за результатом проведення закупівлі договору встановлено гарантійний термін 12 місяців з дня підписання сторонами акту КБ-2В та довідки КБ-3 на виконані послуги, а не на строки експлуатаційної придатності покриття з асфальтобетону.

Крім того Північно-східним офісом Держаудитслужби зроблено висновок, що за результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 17 Постанови № 1178 та частини першої статті 41 Закону.

Варто відмітити, що у пункті 17 Особливостей встановлено вимогу, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.

Тобто, вказано норма відсильна до Цивільного та Господарського кодексів України саме в частині порядку укладення договору, а не самих умов договору.

Водночас, пунктом 18 Особливостей визначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону.

При цьому, тендерна пропозиція учасників повинна відповідати вимогам тендерної документації.

Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Варто відмітити, що у частині другій статті 22 Закону наведено вичерпний перелік відомостей, які повинна містити тендерна документація, зокрема і проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.

В електронній системі закупівель Вишгородською міською радою оприлюднено 15.05.2023 тендерну документацію, а також проект договору (файл «Додаток 4 проект договору.docх»), у розділі 10 якого зазначено порядок змін його умов, що відповідає вимогам Закону та Особливостей.

Звертаємо Вашу увагу на те, що у пункті 7.3 проекту договору до тендерної документації зазначено гарантійний термін на виконані послуги в цілому, а не на строки експлуатаційної придатності покриття з асфальтобетону. Також, у підпункті 6.3.7. пункту 6.3 проекту договору визначено, що Виконавець у рамках цього Договору зобов'язується Виконати послуги за цим Договором з дотриманням будівельних норм і правил, що діють в Україні. Оформити відповідно до чинних норм України виконавчу документацію, акти на закриття прихованих робіт, протоколи випробувань, паспорти та сертифікати на використовувані матеріали й обладнання та інші документи компетенції Виконавця, необхідні для здачі Об'єкта в експлуатацію.

Варто зазначити, що за результатами закупівлі Вишгородською міською радою укладено договір, умови якого не відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі ТОВ «ЖИТЛОШЛЯХБУД» та відповідають проекту договору, наведеному в додатку 4 до тендерної документації.

Отже, умови договору від 31.05.2023 № 77 відповідають умовам тендерної пропозиції переможця ТОВ «ЖИТЛОШЛЯХБУД» та вимогам Закону.

Крім того, у Висновку виставлено до Вишгородської міської ради зобов’язання здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором № 77 від 31.05.2023 року, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договорів та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Водночас, повідомляємо, що станом на 21.08.2023 договір є виконаним та оплаченим у повному обсязі (останню оплату було здійснено 30.06.2023 р., тобто до початку проведення моніторингу), таким чином у Вишгородської міської ради відсутні можливості вжиття заходів щодо припинення зобов’язань за договором від 31.05.2023 № 77.

Запити й пояснення